2007年北京公務員考試申論押題(十)社會管理

　　一、城市管理體系問題
　　問題：
　　1．流動攤販難控制。
　　（1）流動設攤屢禁不止。在部分居民集中的區(qū)域和休閑場所周邊，大多數(shù)多無證攤。
　�。�2）三輪車、手拉車兜賣水果現(xiàn)象日益增多。
　　2．“五小行業(yè)”難治理
　　“五小行業(yè)”主要包括：餐飲業(yè)、加工業(yè)、洗車業(yè)、修理業(yè)、娛樂業(yè)。隨著城市高速發(fā)展，“五小行業(yè)”存在規(guī)劃滯后、環(huán)境衛(wèi)生差、污染嚴重、居民投訴多、經(jīng)營面積小等問題。
　　3．亂拉難整治。
　　“三線”主要指：供電線、電話線、有線電視線�！叭�線”問題占據(jù)20%，主要反映“三線”施工無規(guī)劃、無標準，不統(tǒng)一，到處是“蜘蛛網(wǎng)”，造成居民住宅墻體損壞和生活不便，損害了市民的居住環(huán)境，私拉、亂接現(xiàn)象比較突出。
　　4．建筑難拆除。
　　違章搭建是城市環(huán)境的主要問題，也是城市管理很難解決的突出問題。主要有六大類：天井搭建、屋頂搭建、樓道搭建、鴿棚搭建、破墻開店，破墻開門。
　　5．城市間難協(xié)調(diào)。
　�。�1）亂停車問題，逆向行駛問題。
　�。�2）跨門占道經(jīng)營問題。
　　原因：
　　1．整體素質(zhì)有待提高。部分群眾法制意識淡薄，認為違規(guī)違章行為是小事，甚至指責執(zhí)法人員小題大做。有些店面經(jīng)營戶為招來生意，只顧個人利益，而忽視自已在城市管理中應承擔的責任。個別市民缺乏公德和衛(wèi)生意識，對不良行為聽之任之、視而不見，甚至在執(zhí)法人員取締違章行為時同情、支持違章者，惡意中傷執(zhí)法人員，這都增加了城市管理的難度。
　　2．力度明顯不足。在執(zhí)法過程中，對無證設攤、跨門占道經(jīng)營等各類違章現(xiàn)象，我們基本上采取教育為主、處罰為輔的辦法。另外占道營業(yè)、阻礙交通、油煙噪音污染嚴重影響周邊居民正常生活，盡管我們多次采取集中整治和蹲點管理相結(jié)合的方法實施管理，但因處罰力度明顯不足，效果并不理想。
　　3．管理措施未到位。對于違章行為，我們往往注重于突擊整治，聲勢大，見效快，而日常管理環(huán)節(jié)相對薄弱，整治成果難以長期鞏固，使管理工作陷入“一整就好、一停就亂”的惡性循環(huán)之中。
　　對策：
　　1．加強教育，建立完善內(nèi)部管理機制。
　�。�1）完善內(nèi)部學習制度，從思想上真正加深對城管工作重要性的認識。
　�。�2）繼續(xù)深化機關(guān)效能革命活動，狠抓內(nèi)部紀律整頓，著力改進工作作風，提高服務水平。
　�。�3）城管隊員的基礎知識和法律知識的培訓考核，苦練內(nèi)功，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。
　　（4）全力打造新城管、新面貌、新形象。嚴格執(zhí)行有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)，切實加大內(nèi)部督查管理力度，完善工作考核機制，開展一線督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。
　　2．加強管理，建立群眾廣泛參與管理機制。
　�。�1）對跨門占道經(jīng)營等問題，要通過共管共建的形式，由各經(jīng)營戶推選出業(yè)主代表，成立共建理事會，定期通報各經(jīng)營戶的違規(guī)違章情況，并及時落實整改措施。
　�。�2）對表現(xiàn)良好的經(jīng)營戶予以表揚，激發(fā)經(jīng)營業(yè)主參與城市管理的積極性，不斷優(yōu)化城管執(zhí)法環(huán)境。同時，我們要充分挖掘潛力，形成街道、社區(qū)和物業(yè)公司三級管理網(wǎng)絡。
　�。�3）物業(yè)公司要切實承擔起轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境管理的責任，發(fā)現(xiàn)無證設攤、亂丟、亂掛等各類違章現(xiàn)象要及時指出，責令整改。
　�。�4）街道、社區(qū)要充分發(fā)揮聯(lián)絡員、協(xié)管員、車管員、巡邏隊等隊伍的作用，動員他們采取以勸改、說服教育的方式，積極參與城市管理，從而在轄區(qū)內(nèi)建立起全方位、多層次、網(wǎng)格式的城市管理體系。
　　3．重點治“亂”，建立嚴管重罰的執(zhí)法威懾機制。
　�。�1）在堅持依法行政、文明執(zhí)法的基礎上，充分運用現(xiàn)有體制和機制的優(yōu)勢，對屢教不改的違章者實施嚴管重罰。
　�。�2）對占道經(jīng)營、無證設攤、亂停亂放、違章搭建等問題，要在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，重拳出擊，切實加大處罰力度，在轄區(qū)范圍內(nèi)起到明顯的示范、威懾作用，促使其他違章者衡量利弊得失，自覺改正經(jīng)營行為，從而逐步解決市容治“亂”周而復始的現(xiàn)象，營造轄區(qū)良好的市容環(huán)境。
　　4．創(chuàng)新管理方法，探索建立科學有效的長效管理機制。
　　一是掌握規(guī)律，實行全方位管理。對沿街店面、路面等城區(qū)空間實施全方位管理，在時間上實行全程管理，保持管理時間的連續(xù)性。
　　二是把握難點，實施分類治理。
　�。�1）對早點攤，進行了全方位的改架及攤架清理，形成統(tǒng)一的攤架。
　　（2）對零散攤位進行集中定點、定位經(jīng)營。
　�。�3）對流動攤點進行全天候、不定時檢查，發(fā)現(xiàn)無牌無證的堅決取締，并按《城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。
　　（4）對固定水果攤在統(tǒng)一定點、定位設置的前提下，進一步規(guī)范管理。
　�。�5）對占道經(jīng)營的攤位管理實行統(tǒng)一管理。
　�。�6）工程車輛管理。對城區(qū)違章占道小型機動車輛，采取書面告知、現(xiàn)場暫扣的辦法，以教育為主，處罰為輔的原則進行處理。
　　（7）對夜間進城的無封閉的施工工程車輛，造成泄漏、超載或帶泥運行、不加蓋的車輛采取定點設卡、突擊整治的辦法，有效的制止了城區(qū)道路違禁行駛和道路污染行為。

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