公務員考試申論入門指導--申論的基本涵義

　　申論考試是2000年國家公務員錄用考試模式改革中實行的一種嶄新的考試模式。在此之前，對于應試者寫作能力的考查體現(xiàn)為公文寫作與處理，主要表現(xiàn)形式是要求應試者按照一定的要求寫一段公文。但是，這種考試模式對于公務員考試中占相當大比例的在校學生很不公平，因為很多學校都很少開設公文寫作課程，即使開設，也以“概論”居多。這樣，相當多的學生要么缺少公文寫作的基本常識，要么即使知道一點公文的基本格式，其答卷也往往會流于空泛�；�于這種情況，后來的國家公務員錄用考試便把這一塊改成了作文，或者是自

　　一些人寫作能力很強，但在現(xiàn)實問題面前卻顯得束手無策，這種事情在現(xiàn)實生活中并不鮮見公務員在日常工作中面臨的是大量的信息和具體事務，對于A類應試者而言，要參與制定各種政策和措施，主要工作是對各種材料進行分類、分析、歸納、整理，將發(fā)現(xiàn)的問題及時向有關部門匯報，并且在必要的時候提出解決的方案以供參考。在提出方案的時候，還需要對這些方案的可行性加以申述。所以單純的寫作能力好，并不能滿足公務員崗位的需求。正是在這一背景下，中央、國家機關舉行的機關工作人員和國家公務員的錄用考試公共科目中，從2000年開始新增了“申論”一科。從2003年起，國家公務員錄用考試分為A、B兩類卷，A類公共科目考試包括行政職業(yè)能力測驗和申論，B類只考行政職業(yè)能力測試。

　　這樣，申論便成了公務員(A類)考試公共科目的一項固定內容。繼中央、國家機關之后，一些省、自治區(qū)、直轄市在錄用公務員時也相繼將“寫作”科目改成了“申論”。顯然，申論是針對我國公務員錄用考試初期存在的問題和漏洞而采取的一種全新的考試模式。

　　所謂“申論”，取自孔子的“申而論之”，有申述、申辯、論述、論證之意，也就是對給定的事件、材料、問題、現(xiàn)象、事理等進行分析和說明。申論主要是對應試者閱讀和理解能力、分析和概括能力、提出和解決問題的能力以及文字表達能力等方面進行綜合測查。也就是說，申論考試的目的，就是要通過對應試者運用基本理論知識分析和解決實際問題能力的考查，為國家選拔出高素質的行政管理人才。

　　申論考試與一般的作文考試和傳統(tǒng)的作文考試有相當大的區(qū)別。申論是體現(xiàn)公務員崗位的需求，具有模擬公務員日常工作性質的能力測試。國家公務員招考的針對性極強，一般是先有相關職位及要求，然后才進行公開招考。因此，它要求應試者必須具備綜合處理所報考職位日常工作的較強的能力。例如，國務院法制辦公室法制司的一個職位要求是：“起草、審核、修改法律草案、行政法規(guī)草案及其他政府法規(guī)”；建設部人事教育司的一個職位要求是：“日常機關公文寫作，機構編制管理，行政管理體制及其職能設置研究”；而國家保密局的一個職位要求則是：“擬定、修訂有關法規(guī)，收集信息，工作調研等”。由此不難發(fā)現(xiàn)公務員錄用的傾向性與申論考試的著力點。申論考試實際上是某一職位公務員日常工作流程的一種模擬和演練，所不同的只是這一模擬和演練被高度濃縮在了一場考試之中。

　　因此，應試者在考試時首先應該具有鮮明的角色認定，即我是一個國家公務人員！也就是說，在考場中的應試者不是學生，不是公司職員，不是任何其他身份的人，而是一個堂堂正正的國家公務員。作為國家公務員的應試者必須：(1)體現(xiàn)政府行為；(2)切實解決問題。體現(xiàn)政府行為，是應試者必須掌握的一個基本宗旨。何謂“政府行為”？2001年某地在模擬公務員錄用考試時給出的資料是關于藥品價格的，其中一條資料的內容是某女大學生畢業(yè)后投身利潤頗為豐厚的藥品推銷行業(yè)，為給父親治病，為了得到幾萬元的回扣，不得不答應某醫(yī)院院長的無理要求，被逼失身。一位準備報考公務員的模擬應試者面對此材料，義憤填膺，慷慨激昂地寫下了“打倒流氓院長！”的大題目。任何一個看到此材料的人都會理解這位試者的感受，但是這位應試者偏偏就忘記了他是在試做申論考試的答卷。如果真的參加考試，不管他的文章多么充滿激情，恐怕他的得分也不會高。因為其失誤之處是非常明顯的，即考卷沒能體現(xiàn)政府行為。政府行為，應該是協(xié)調政府各部門共同做好工作，使百姓生活安定，社會各項工作穩(wěn)定發(fā)展。而體現(xiàn)政府行為的關鍵在于切實解決問題。所謂解決問題，就是應試者面對給定的資料，必須真正找到問題的關鍵所在，制定出切實可行的方針、對策，使問題得到妥善的解決。

　　能否真正解決問題，正是是否具備公務員素質的真正體現(xiàn)。