湖南：08公考申論真題答案-農民工養(yǎng)老保險問題

關注農民工社保待遇 提高社保統(tǒng)籌層次

　　農民工平等參加社會保險問題受到委員們的特別關注。傅志寰委員說，調研發(fā)現(xiàn)農民工大部分沒有參加社會保險，特別是養(yǎng)老保險，再過十年、二十年就會成為很大的社會問題。建議草案對農民工參加社會保險的規(guī)定再明確一些，如規(guī)定農民工逐步享受與城鎮(zhèn)勞動者相同的各項社會保險待遇，先把大原則定下來，再逐步去實現(xiàn)。

　　列席會議的全國人大代表陳志坤反映了基層企業(yè)情況。她說，由于農民工流動性較強，社保轉接困難，有些工人寧可企業(yè)把買社保的錢直接發(fā)到手上而不愿參保。

農民工社保待解接續(xù)難題

　　民盟重慶市委調研室和綦江縣政協(xié)進行的一項調查發(fā)現(xiàn)，農民工和企業(yè)主都對農民工養(yǎng)老持消極態(tài)度：80%的企業(yè)不贊成為農民工購買養(yǎng)老保險，而接受調查的近1.5萬農民工中也有83.2%不愿購買目前推行的養(yǎng)老保險。

　　景天魁委員分析說，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，參加社會養(yǎng)老保險要連續(xù)繳費15年以上才能享受。而農民工流動性很強，很多地方無法轉移關系，社保連續(xù)性不能保證，難以跨越“連續(xù)繳費15年”的門檻。社保金不能隨人轉移，而且退保手續(xù)復雜、等待時間漫長，是導致參保率過低的主要原因。

完善社會保障制度 保持社會和諧穩(wěn)定

　　孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼�！薄抖Y記•禮運》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)。”這些古語大家都十分熟悉，表達了古人對社會和諧的憧憬，也反映了古人對良好的生活保障的期待。社會保障制度是指國家和社會對生活困難的社會成員予以物質幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產力發(fā)展到一定階段的產物，是社會進步的一個重要標志，它已成為現(xiàn)代國家一項不可或缺的社會經(jīng)濟制度。

　　改革開放30年的實踐證明，建立和完善社會保障制度，是我國社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對于實現(xiàn)科學發(fā)展、促進社會和諧有著不可替代的重要作用。概括起來，社會保障制度有以下4個作用。一是“安全網(wǎng)”的作用。社會保障，民安所在。社會保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求，解除他們的后顧之憂，為人民群眾筑起一道“安全網(wǎng)”。 二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，調節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標準，減少貧困，適當縮小不同社會成員之間的收入差距，使其保持在一個適度的水平。這樣，不僅能夠在一定程度上縮小我國目前城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會成員之間的差距，促進社會的公平正義，而且能夠增加社會整體的福利水平。三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度，既有利于提高勞動者自身素質，促進勞動力的有序流動，一定程度上激發(fā)我國經(jīng)濟的活力，推動經(jīng)濟更快地發(fā)展，又可以避免社會消費的過度膨脹，引導消費結構更為合理，平衡社會供需的總量，有利于防止經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)波動，實現(xiàn)更好地發(fā)展。四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會保障制度，能為勞動者建立各種風險保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場風險，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護社會的穩(wěn)定。此外，積極鼓勵先富的人熱心社會公益事業(yè)，幫助那些困難群體，也可以融洽社會各階層的關系，使社會不同階層和諧相處、共同進步。

　　經(jīng)過長期努力，目前我國社會保障有了長足進展，初步形成了社會保障體系的總體框架，在促進改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮著越來越重要的作用。不過，客觀地講，當前我國社會保障體系還很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴等一系列亟待解決的問題。而且，從長遠來看，我國社會保障體系還將承受來自三個方面的巨大壓力。一是人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務等問題更加突出。我國養(yǎng)老保險長期實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，我國社會保障制度面臨著養(yǎng)老負擔重、籌集資金難和醫(yī)療費用大等諸多挑戰(zhàn)。二是就業(yè)方式日益多樣化使擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。近幾年，我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作，浙江、廣東、江蘇等省的比例還要高。然而，長期以來，相當數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會保障。在當前情況下，如何把這些人納入社會保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問題。三是城鎮(zhèn)化進程加速給社會保障制度帶來新問題。新增城鎮(zhèn)人口亟待納入社會保障體系，另外，目前失地農民有4000多萬人，每年還有1億多農民進城務工，他們已成為產業(yè)大軍中的重要力量。而我國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設計實施的，如何適應城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農村轉移勞動力的需求，是一個重大課題。

　　胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會上指出，建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是保障群眾生活的現(xiàn)實需要，也是推進改革發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求。黨的十七大報告有指出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。經(jīng)過30年的改革開放，國家財政收入近4萬億元，這為我們完善社會保障體系奠定了堅實的物質基礎。但實事求是地講，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項艱巨任務，任重道遠，需要全社會付出更多的努力，必須充分發(fā)揮政府、社會、市場等各方面的作用。

　　建立基本的社會保障制度是政府義不容辭的責任。在完善我國社會保障體系的過程中，政府首先要發(fā)揮主導作用。根據(jù)我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，積極借鑒世界其他國家發(fā)展經(jīng)驗，探索中國特色的社會保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標。一是調整財政支出結構，建立規(guī)范的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重。二是科學規(guī)劃，使社會保障體系的覆蓋面進一步擴大。適應人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點，完善現(xiàn)有的保障制度，有計劃地把應該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現(xiàn)"應保盡保"；探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農民工特點的社會保障制度、農村養(yǎng)老保險制度等。三是加強社�；�金的籌集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社�；�金的籌集渠道，不斷做大做強全國社�；�金。同時，要進一步加大對社�；�金的監(jiān)管力度。要進一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項制度，促進基金管理的公開、透明，確�；�金的安全運行。

　　完善社會保障體系，還必須充分調動社會各方面力量。企業(yè)要切實遵守相關法律法規(guī)，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機制。社會組織和服務機構要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發(fā)揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動形成團結互助、和諧融洽的社會氛圍。

　　完善社會保障體系，也要積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險雖然是一種經(jīng)濟行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險，完善人壽保險、補充醫(yī)療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務。

　　此外，要完善社會保障制度的法律體系，加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善法等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)。同時要嚴格執(zhí)法，依據(jù)《勞動法》等相關法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險關系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障工作的效率和質量，加大對違法行為的打擊力度。

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