申論時政熱點：2009年政府促進經濟發(fā)展七措施

　　(五)繼續(xù)深化改革開放，進一步完善有利于科學發(fā)展的體制機制

　　改革開放是經濟社會發(fā)展的不竭動力。我們將堅持改革開放不動搖，通過深化改革破解發(fā)展難題，在擴大開放中贏得發(fā)展機遇。

　　推進資源性產品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。積極推進水價改革，逐步提高水利工程供非農業(yè)用水價格，完善水資源費征收管理體制。加快建立健全礦產資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，積極開展排污權交易試點。

　　推進財稅體制改革。全面實施增值稅轉型改革。統一內外資企業(yè)和個人城建稅和教育費附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進房地產稅制改革。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，加強規(guī)范管理。深化預算制度改革，實現政府公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算的有機銜接，積極推進預算公開。完善財政轉移支付制度。推進省直管縣財政管理方式改革。

　　推進金融體制改革。深化國有金融機構改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農村金融機構。積極引導民間融資健康發(fā)展。推進資本市場改革，維護股票市場穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能。推進利率市場化改革。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。健全金融監(jiān)管協調機制。

　　推進國有企業(yè)改革和支持非公有制經濟發(fā)展。深化國有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺電信體制改革配套監(jiān)管政策。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。落實放寬市場準入的各項政策，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域。

　　加快地方政府機構改革，推進事業(yè)單位改革。

　　努力保持對外貿易穩(wěn)定增長。我們強調擴大內需，絕不能放松出口。面對外部需求急劇萎縮、國際貿易保護主義抬頭的嚴峻形勢，要加大對進出口工作的支持力度，清理和調整外貿政策，改善貿易條件。要堅持出口市場多元化和以質取勝戰(zhàn)略，鞏固傳統出口市場，大力開拓新興市場。一是充分運用國際通行的財稅政策支持出口;適度擴大外貿發(fā)展基金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)開拓國際市場和培育出口品牌。二是改善對進出口的金融服務。擴大出口信用保險覆蓋面;鼓勵金融機構發(fā)展出口信貸;創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔保方式。三是穩(wěn)步推進加工貿易轉型升級。改善加工貿易發(fā)展環(huán)境，調整加工貿易禁止類和限制類目錄;鼓勵出口加工業(yè)向中西部地區(qū)轉移。四是抓緊完善鼓勵服務貿易的政策措施;大力發(fā)展國際服務外包。五是努力擴大進口。重點引進先進技術裝備，增加關鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進口。六是提高貿易便利化水平。優(yōu)化海關、質檢、外匯等方面監(jiān)管和服務;加強邊境口岸建設。七是營造良好的國際經貿環(huán)境。積極推動多哈回合談判;加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略;妥善應對貿易摩擦。

　　推動利用外資和對外投資協調發(fā)展。穩(wěn)步利用外資規(guī)模，引導外資投向高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)和現代服務業(yè)。進一步清理和規(guī)范涉及外商投資的行政收費和檢查事項。

　　提升中西部國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平和沿邊開放水平。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。支持各類有條件的企業(yè)對外投資和開展跨國并購，充分發(fā)揮大型企業(yè)在“走出去”中的主力軍作用。積極推進境外經貿合作區(qū)建設。發(fā)展境外資源合作開發(fā)、工程承包和勞務合作。加強企業(yè)對外投資合作的金融支持，拓寬對外投資渠道。擴大境外投資備案登記制范圍。加強企業(yè)對外投資的風險控制和監(jiān)管。