山東：2009年公務(wù)員考試申論熱點預(yù)測及名師解讀

四川失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)149萬 21條措施應(yīng)對

2009年02月18日 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

　　來自雅安的農(nóng)民陳雅康夾雜在成都火車站廣場擁擠的人群中，眼神空洞。猶豫了整整一個春節(jié)，他還是舉棋不定。

　　陳雅康只是在歲末年初中國不斷增長的返鄉(xiāng)農(nóng)民工成千上萬失業(yè)隊伍中的一員。拿四川來看，四川省勞動和社會保障廳廳長張成明透露，2008年，四川省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)高達(dá)2023.4萬人。其中省外輸出1181.1萬人，這意味著，目前長年在外務(wù)工的四川農(nóng)民工，約占四川8800萬總?cè)丝诘?3%、城鄉(xiāng)總就業(yè)人口4700余萬的43%。

　　該廳動態(tài)監(jiān)控的數(shù)據(jù)統(tǒng)計：截止到2009年1月底，四川省失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了149萬。

　　“如果按照20%的比率，進(jìn)入春季以后這個數(shù)字還會增加，大量的農(nóng)民工失業(yè)，之前的選擇都是先回家過年，還沒有對社會與經(jīng)濟(jì)形成實質(zhì)影響。接下來，如果經(jīng)濟(jì)沒有快速好轉(zhuǎn)，這幾千萬農(nóng)民的收入就會銳減�！彼拇ㄊ�勞動廳勞動科學(xué)研究所所長饒峰對記者說。

　　所以，目前，全國各地都在積極備戰(zhàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)和失業(yè)問題。在這場戰(zhàn)役的背后，一個新的鄉(xiāng)村新生態(tài)或?qū)⒊霈F(xiàn)。

　　“關(guān)鍵是消除區(qū)域、部門利益”

　　“沿海代工企業(yè)的大量倒閉、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策、再進(jìn)入門檻的抬高，迫使我們必須改變過去的農(nóng)民工初級勞動技能培訓(xùn)的模式，而是要投入專項資金對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行高級特殊技能培訓(xùn)，進(jìn)行技能儲備，不然這些農(nóng)民工是回不去的�！别埛鍖τ浾哒f，“作為高級特殊技能的培訓(xùn)經(jīng)費，已經(jīng)劃撥下來，這筆錢在原來是不可能動用的�！�

　　一周前，饒峰在參加廣東省勞動廳組織的專家座談會上呼吁，打通勞動力市場緊縮現(xiàn)狀的唯一辦法，就是消弭區(qū)域間、部門間的利益，不能還抱著地方保護(hù)主義的思想，沿海和內(nèi)陸省份政府、勞動力輸出地和輸入地的企業(yè)，都應(yīng)該對職業(yè)教育培訓(xùn)拿出真金白銀。

　　“省財政已經(jīng)提前安排1000萬資金啟動了培訓(xùn)計劃，今后還會加大投入�！彼拇ㄊ�勞動廳農(nóng)村勞動力就業(yè)辦公室負(fù)責(zé)人介紹，四川省將有100萬失業(yè)農(nóng)民工需要培訓(xùn)，即使按每人800元計算，也需要8個億的財政資金。

　　根據(jù)四川省近日出臺的有關(guān)規(guī)定，四川已經(jīng)采取21條具體措施，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，對失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費強(qiáng)化技能培訓(xùn)。

　　此外，從2009年1月4日起，成都市政府撥出了7500萬元款項，一次性向包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工在內(nèi)的人員每人發(fā)放500元就業(yè)培訓(xùn)券，成都市政府部門預(yù)計，這次就業(yè)培訓(xùn)券的惠及人群為15萬人，其中市外返鄉(xiāng)農(nóng)民工是培訓(xùn)券的主要發(fā)放對象，約為10萬人。

　　除了職業(yè)培訓(xùn)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社保異地接續(xù)工作也是地方政府工作的重點。

　　“只有一個穩(wěn)定的對于未來的預(yù)期才能讓返鄉(xiāng)的農(nóng)民工有足夠的安全感，有了安全感才能夠敢于將自己手中的錢拿出去投資，不然，拉動內(nèi)需只是一句空話。”饒峰說。

　　今年2月5日，人保部出臺了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》、《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，其共同核心是異地接續(xù)。社保制度開始破繭。

　　之前，沿海地區(qū)農(nóng)民工退保的主要原因是“轉(zhuǎn)移難”，而固定在一個地方遙遠(yuǎn)的未來預(yù)期收益，對于農(nóng)民工來說幾乎沒有意義。

　　一個客觀現(xiàn)實是，在目前的財稅體制下，中央和地方“分灶吃飯”，各省利益相對獨立，造成養(yǎng)老保險基金跨省調(diào)劑困難，實行全國統(tǒng)籌難度較大。在中央和地方的責(zé)任分配上，基本上是中央為主，地方為輔，中央的負(fù)擔(dān)很重，地方的熱情不足。

　　而在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間及不同群體之間，社會保障待遇的差距還偏大。就算在城市內(nèi)部，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休待遇和企業(yè)職工的退休養(yǎng)老金差異也很大，這種差距需要逐漸縮小，并向公平和普惠邁進(jìn)。

　　“經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來，將是建立起全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌和雙贏的社保制度的最佳時機(jī)。”饒峰說。

　　在返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題上，四川和全國不同的地方，還有要抓住災(zāi)后重建的機(jī)遇。比如，當(dāng)前，災(zāi)區(qū)永久性農(nóng)房建設(shè)正如火如荼，與此同時，短期積聚的爆發(fā)式需求，也使一些地方出現(xiàn)了建筑勞動力短缺的現(xiàn)象。為此，整個四川都希望能抓住災(zāi)后重建這個機(jī)會，合理安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工。