公務(wù)員考試申論熱點：2009年預(yù)算報告的四大變化

　　新華網(wǎng)北京3月7日電 預(yù)算報告記錄的是國家上一年的日子是怎么過的，反映的是下一年財政的收支安排情況。財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人胡靜林7日在接受中國政府網(wǎng)訪談時說，為了使預(yù)算報告更加易讀、易懂，也便于人大代表審查和監(jiān)督，尤其是那些不是從事財政專業(yè)的人能夠看明白，今年的預(yù)算報告在內(nèi)容和形式上做了很多探索和嘗試，變化主要體現(xiàn)在四方面。

　　一是按科目分類報賬。胡靜林說，今年預(yù)算報告一個最突出的特點就是按科目分類報賬，重在解釋和說明預(yù)算草案，淡化報告財政工作的色彩。無論是去年的預(yù)算執(zhí)行情況，還是今年的預(yù)算安排，都按照科目分類報了大賬，便于代表和委員有一個全面的把握。

　　他指出，為了便于大家更好地看清讀懂預(yù)算報告，今年對政府收支科目作了調(diào)整完善。今年預(yù)算草案中中央財政支出科目有23類，預(yù)算報告列出了17類主要科目，這17類支出合計占中央財政支出的92%。在報告的每一類支出科目中，盡可能地列舉了該科目主要支出事項和金額，這些項目支出合計數(shù)平均占到了該類支出數(shù)額的80%以上，比較細(xì)致地說明了預(yù)算草案中支出的整體情況，便于代表和委員對各支出科目中的主要項目執(zhí)行和安排情況有一個了解。收入也是按科目分稅種報，分稅種報告了去年的中央財政主要收入項目完成情況。對今年中央財政收入，分稅種進(jìn)行了測算，比較清楚地說明了今年收入安排的依據(jù)。

　　二是充分體現(xiàn)政策。今年預(yù)算報告注重“財”與“政”的結(jié)合，在向代表和委員報告財政收支賬目的同時，通過數(shù)字體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的政策效果、預(yù)算編制的政策依據(jù)和政策目標(biāo)。

　　胡靜林舉例說，如反映2008年政策執(zhí)行效果時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出127億元，支持改造中低產(chǎn)田2500萬畝，增加糧食綜合生產(chǎn)能力286.6萬噸。其中既有支出數(shù)字，又有政策效果。又如反映2009年政策意圖時，分別按月人均15元、10元的標(biāo)準(zhǔn)提高城鄉(xiāng)低保水平，安排補(bǔ)助資金540.8億元，增長48.9%。其中既有支出安排數(shù)字，又有具體政策目標(biāo)。這樣，大家可以從預(yù)算報告的“數(shù)里行間”讀出國家大政方針、政策導(dǎo)向和支持重點，明白國家的錢是怎么用的、國家的日子是怎么過的。

　　三是內(nèi)容突出社會關(guān)切。胡靜林說，社會各界對財政用于改善民生的支出情況、政府性基金特別是土地出讓收入如何使用等問題十分關(guān)注，對2009年實施積極財政政策的內(nèi)容也格外關(guān)心。針對這些大家關(guān)心的問題，今年預(yù)算報告中都作了重點說明。

　　胡靜林指出，在繼續(xù)報告“三農(nóng)”支出情況的基礎(chǔ)上，今年還首次報告了民生支出情況，并首次報告全國政府性基金預(yù)算。細(xì)化了一些主要基金項目預(yù)算執(zhí)行情況，報告了地方基金預(yù)算執(zhí)行情況，特別是大家比較關(guān)注的地方土地出讓收支情況。此外，報告還重點闡釋了積極的財政政策，比較詳細(xì)地介紹了中央地方預(yù)算安排的意見，包括總量、結(jié)構(gòu)、中央和地方財政的關(guān)系，以及代表、委員和社會各界非常關(guān)注的政府公共投資安排情況等。

　　四是行文通俗易懂。胡靜林說，今年的預(yù)算報告文風(fēng)更加樸實直白，報告與草案、文字?jǐn)?shù)字與圖表相互銜接，相輔相成、相互對照，既形象生動，又容易理解。比如附表就比上年增加了9張，便于大家在讀報告時查閱;對一些專業(yè)色彩較重的名詞，也盡量用通俗易懂的語言加以解釋說明。

　　此外，胡靜林說，今年預(yù)算報告起草的背景與往年有所不同，主要是去年下半年以來的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化快、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整大，同時社會各界對預(yù)算報告的期望值更高，因此今年的預(yù)算報告起草工作面臨的壓力更大。

　　他介紹說，今年起草報告動手早。在前期進(jìn)行充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，2008年9月份起草組開始正式起草預(yù)算報告，并進(jìn)行了工期倒排，以確保報告起草工作的順利開展。從報告起草到正式提交大會審查，歷時半年多。在起草過程中，還認(rèn)真收集、吸收社會各界的意見建議，主動與全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會預(yù)工委溝通，并注重借鑒國外預(yù)算報告好的做法。多次召開座談會，廣泛征求意見，在此基礎(chǔ)上，反復(fù)修改完善預(yù)算報告。