山東：2009年公務員考試申論熱點—三農問題

　　三農問題

　　造成我國三農問題的原因主要有：

　　1、資源瓶頸。我國農業(yè)人口多，可耕地少，土地分散到全國2億多農戶，過于精細而形不成規(guī)模，無力面對激烈的市場競爭，而且有限的耕地每年以上百萬畝的速度急劇減少。

　　2、農業(yè)的資金投入嚴重不足。農民收入增長緩慢，沒有能力或不愿意向農地投資。政府財政用于農業(yè)的公共投資占財政支出的比例較低，致使大量農用水利設施年久失修。

　　3、農藥、化肥、種子等農業(yè)生產資料價格上漲，成為農業(yè)稅廢止之后農民最大的投入部分，而糧食等農產品的收購價偏低，使得農民的收入增長緩慢。

　　4、農民處于社會的底層，極易遭受外部攻擊和傷害。他們只能充當社會利益分配結果的被動接受者，而很少有可能影響社會利益的分配向有利于自己的方面傾斜。

　　5、生產力落后的歷史因素以及城鄉(xiāng)二元體制都阻礙了農村的發(fā)展。

　　解決“三農”問題，建設社會主義新農村的措施有：

　　1、牢固樹立起統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想

　　解決中國“三農”問題，必須統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分割的發(fā)展觀，在發(fā)展戰(zhàn)略、經濟體制、政策措施和工作機制上樹立城鄉(xiāng)統籌協調發(fā)展觀念，把城市和工業(yè)的振興，把農村、農業(yè)的繁榮和農民生活的改善，放到整個國民經濟的循環(huán)中和整個社會的全面進步中加以通盤考慮。要消除城鄉(xiāng)間生產要素難以有效流動的障礙，引導農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。要調整國民收入分配結構和財政支出結構，逐步形成工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村的機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

　　2、實現我國農村三大戰(zhàn)略轉型

　　一是農業(yè)產業(yè)的戰(zhàn)略轉型。從傳統農業(yè)產業(yè)轉向現代農業(yè)產業(yè)，既要發(fā)揮傳統耕作技術的優(yōu)勢，又要用現代科學技術改造武裝農業(yè)產業(yè)，大大增加農業(yè)產業(yè)的技術含量，改善農產品品質，提高農業(yè)勞動生產率和土地產出率;要調整產業(yè)結構，以適應市場需求的變化;農業(yè)產業(yè)的生產、加工、儲運、銷售、服務等環(huán)節(jié)，應通過專業(yè)性產業(yè)組織分工協作去完成，發(fā)揮分工優(yōu)勢，以提高產業(yè)的組織化程度和市場競爭能力，形成規(guī)模效益。

　　二是農村社會的戰(zhàn)略轉型。城鄉(xiāng)互動，良性轉換，通過推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有序地把一部分農村人口轉化成非農產業(yè)人口。通過教育、文化、科技、人員交流、產業(yè)聯系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現代文明輸入農村，把農村演變到現代社會形態(tài)中來。

　　三是農民身份的戰(zhàn)略轉型。解決農民“國民待遇”問題，在義務教育、戶籍管理、遷徙自由、市場準入、勞動就業(yè)、公共用品使用、民主參與等諸多領域，完全可以逐步取消對農民的歧視性限制，在解放農民的路上邁出實質性步伐。

　　3、推行以吸納農民參與為主旨的工業(yè)化和城市化路線

　　必須改變策略，把以城市利益為導向的工業(yè)化路線改為城鄉(xiāng)聯動、有大量農民參與的工業(yè)化路線。鼓勵有條件的農民創(chuàng)業(yè)辦廠，既可以在鄉(xiāng)村辦，也可以到城市辦，取消各種歧視性的準入限制。鼓勵農民到工業(yè)部門就業(yè)，并最終改變農民的職業(yè)身份。