公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：完善食品安全防范機(jī)制

　　今年的三鹿奶粉搞的沸沸揚(yáng)揚(yáng)，而去年發(fā)生的福壽螺、大閘蟹、“紅心鴨蛋”、多寶魚、桂花魚……接踵而至的“問題食品”事件，讓人們一次次“領(lǐng)略”了不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者見利忘義的“黑心”，也進(jìn)一步暴露出食品安全監(jiān)管體系存在的諸多“黑洞”。

　　近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)入食品安全事件頻發(fā)期。劣質(zhì)奶粉、“蘇丹紅”辣醬、毛發(fā)醬油、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油……“問題食品”之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步。深究其因，既有無(wú)知種養(yǎng)戶只顧眼前利益、濫用高毒藥物所致，也有“黑心”商販惟利是圖、摻毒造假使然，折射出相當(dāng)一部分人道德滑坡、誠(chéng)信失范。

　　萬(wàn)學(xué)金路培訓(xùn)師彭燦認(rèn)為：民以食為天，食以安為先。食品安全的重要性毋庸置疑，然而“問題食品”為何屢禁難止?監(jiān)管食品安全的部門有近10個(gè)，這么多“婆婆”怎么就管不好百姓一頓飯呢?人們想知道：還有多少“問題食品”在不知不覺中被食用?本應(yīng)環(huán)環(huán)相扣的“監(jiān)管鏈”究竟斷在哪兒?如何從源頭上確保百姓的“餐桌安全”?

　　讓人憂心如焚的是，“人命關(guān)天”的事卻缺乏有效監(jiān)督。其實(shí)不是沒人管，“從田間到餐桌”的每個(gè)環(huán)節(jié)都有“重兵防守”，工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等近10個(gè)部門都對(duì)食品安全負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，可是這條監(jiān)管鏈的“空隙”卻大得驚人。在這些部門后面，有食品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、農(nóng)藥管理、動(dòng)物防疫等20部以上的專業(yè)性法律法規(guī)。然而，數(shù)量眾多的法律規(guī)范并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)則體系。監(jiān)管鏈條上的“多龍治水”，導(dǎo)致政出多門，各自為政，有些法規(guī)成了“部門法”。由于有關(guān)部門利益色彩太重，有費(fèi)可收，則多頭管理，爭(zhēng)分“蛋糕”;有責(zé)無(wú)利或責(zé)大于利的，則搶扔“山芋”，推諉扯皮。這不僅增加了食品監(jiān)管的執(zhí)法成本，更容易造成執(zhí)法漏洞，嚴(yán)重削弱監(jiān)管的有效性。

　　萬(wàn)學(xué)金路培訓(xùn)師彭燦認(rèn)為：“問題食品”的頻發(fā)讓社會(huì)付出了巨大代價(jià)。其一，嚴(yán)重危害公眾生命健康�！皢栴}食品”之所以為社會(huì)所高度關(guān)注，是因?yàn)槠浼尤肓藥Ф疚镔|(zhì)，食之者眾，影響面廣，對(duì)廣大人民群眾的生命健康造成極大危害。其二，相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重打擊。以“紅心鴨蛋”事件為例，為了安全起見，不管鴨蛋正常與否，許多消費(fèi)者心存疑慮，并拒絕購(gòu)買�！耙活w老鼠屎，毀了一鍋湯”，守法者跟著違法者同時(shí)受損，整個(gè)蛋類行業(yè)都深受牽連。其三，也讓政府公信力大打折扣。雖然“問題食品”事件發(fā)生后，各監(jiān)管部門都會(huì)緊急出動(dòng)、嚴(yán)肅查處，但社會(huì)為此付出的高昂代價(jià)已難以挽回。市場(chǎng)監(jiān)管本是政府的重要職責(zé)，然而一些部門卻屢屢“失守”，使老百姓對(duì)政府的信任度降低。

　　近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些違法奸商敢于屢屢觸犯食品安全的“紅線”，其中一個(gè)很重要的原因就在于懲治乏力，當(dāng)事人沒有得到足夠教訓(xùn)，有的可能還逍遙法外、春風(fēng)得意。因此，必須加大懲罰力度，使違法者付出沉重代價(jià)，并在制度層面保持對(duì)違法者的有力震懾。

　　萬(wàn)學(xué)金路培訓(xùn)師彭燦認(rèn)為：食品安全問題已成為重大的公共政策和社會(huì)問題，亟須引起有關(guān)部門的高度重視。欲從源頭遏制“問題食品”蔓延的態(tài)勢(shì)，首先，必須努力形成一套系統(tǒng)的事前管理和防范機(jī)制。應(yīng)從推行種植養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)、建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系以及嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制等多方面入手，把工作做在平時(shí)、做在前面，變被動(dòng)的“事后救火”為主動(dòng)的事前防范。把好食品安全的每一道關(guān)口，真正讓老百姓吃得放心。

　　其次，要進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體制。有專家建議，我國(guó)現(xiàn)行“分段管理為主、品種管理為輔”的體制應(yīng)逐漸向“品種管理為主、分段管理為輔”的體制轉(zhuǎn)變，對(duì)食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域，由一個(gè)部門一竿子管到底，避免出現(xiàn)互相推諉和監(jiān)管漏洞，從而扎緊食品安全的“籬笆”。

　　再次，應(yīng)抓緊建立完善法律法規(guī)。迄今為止，我國(guó)尚沒有一部專門的食品安全法。質(zhì)檢部門依據(jù)的是產(chǎn)品質(zhì)量法，衛(wèi)生部門依據(jù)的是食品衛(wèi)生法，而工商部門依據(jù)的則是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，抽檢和公布的檢測(cè)結(jié)果有時(shí)重復(fù)，有時(shí)甚至結(jié)論相反，令消費(fèi)者和企業(yè)無(wú)所適從。因此建立健全以食品安全法為基礎(chǔ)的食品安全法律保障體系勢(shì)在必行。

　　當(dāng)然，從根本上說，破解食品安全難題，還應(yīng)加強(qiáng)“雙重治理”。這就是既要法治，也要德治。所謂德治，就是要在全社會(huì)尤其是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體中形成誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)的良好氛圍，使違法者無(wú)機(jī)可乘，肇事者人人喊打。惟其如此，老百姓的餐桌才能真正安全。