陜西申論熱點：八大民生工程推進和諧陜西建設

六、飲水：解決榆林、延安人的飲水安全問題

（一）陜西投資8億元解決180萬人飲水問題

從2月20日召開的陜西省實施民生八大工程電視電話動員會議中了解到，作為民生八大工程重點的農(nóng)村安全飲水工程今年將投資8億元，建設各類農(nóng)村飲水工程2500處，解決104個縣（區(qū)）3200個村組180萬人的飲水不安全問題。

動員會上，陜西省長袁純清指出，八大民生工程既是民心工程、惠民工程、德政工程，也是發(fā)展工程，所涉及的每個項目都是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，投入力度之大在陜西省歷史上是空前的。他強調(diào)，實施民生八大工程是省委省政府貫徹落實科學發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧陜西、造福全省人民的重要舉措，各部門要以新認識、新舉措，推進民生八大工程各項任務如期完成。

袁純清強調(diào)，農(nóng)村安全飲水工程，資金投入是關鍵，省、市、縣要積極調(diào)整財政投資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村飲水工程投入力度，及時足額落實地方配套資金，采取招商引資、社會捐助等方式，拓寬農(nóng)村飲水工程建設的籌資渠道。按照“一事一議”和引導發(fā)動群眾以自籌資金、投工投勞等方式，確保工程建設順利實施；同時加強資金管理，嚴格實行報賬制，加大審計稽查力度，確保農(nóng)村飲水工程資金專款專用。

動員會上，陜西省水利廳廳長譚策吾作了題為“強化措施，真抓實干，努力實現(xiàn)五年解決農(nóng)村飲水安全目標”的發(fā)言，他表示，省政府把農(nóng)村安全飲水列為民生八大工程重點項目之一，決定到2012年比國家要求提前3年解決全省農(nóng)村群眾飲水困難問題，全省水利部門將圍繞這一目標要求，層層落實責任，廣泛深入動員，加強組織協(xié)調(diào)，強化工作措施，圓滿完成任務。

（二）陜西農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項目啟動

由世界銀行貸款、英國贈款實施的我省農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項目2月14日在我省正式啟動。副省長姚引良、英國國際發(fā)展署東北亞洲司司長戴維斯等出席項目啟動儀式。

陜西農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項目是我省“十一五”規(guī)劃新農(nóng)村建設重點項目，2005年被列入國家利用世界銀行貸款備選項目規(guī)劃，2007年12月20日項目協(xié)議生效。項目共計投資3.14億元，涉及千陽縣、扶風縣、彬縣、長武縣、武功縣、臨渭區(qū)、澄城縣、合陽縣、耀州區(qū)、印臺區(qū)、志丹縣、寶塔區(qū)、子長縣、綏德縣、榆陽區(qū)等15個縣（區(qū)）的295個行政村，總受益人口32.67萬人。項目建設期間，將新增供水工程149處，新增供水規(guī)模2.15萬立方米/日；新增無公害公廁7.35萬戶，校廁公廁440個，垃圾臺（站）781座；開展多種形式的健康教育等。

姚引良代表省政府對項目的啟動表示祝賀，對世界銀行、英國國際發(fā)展署、聯(lián)合國兒童基金會及國家有關部委給予項目的支持表示感謝。他說，陜西農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項目的啟動實施，是世界銀行、英國政府、聯(lián)合國兒童基金會及國家有關部委對陜西的大力支持，也是我省多方籌集資金、加快解決農(nóng)村飲水問題的有效途徑。該項目值得我們在推進農(nóng)村飲水工程中學習和借鑒。省級有關部門要各司其職，嚴格執(zhí)行項目管理的有關規(guī)定，精心設計施工，加強建設管理，確保建設質(zhì)量，把好事辦好，讓老百姓滿意。

世界銀行項目經(jīng)理柏納森、聯(lián)合國兒童基金會駐中國辦事處副代表麥克格拉夫，省政府辦公廳、省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生廳等相關部門負責人以及各項目縣（區(qū)）的負責人參加了項目啟動儀式。

七、農(nóng)村養(yǎng)老：農(nóng)村6成老人可集中供養(yǎng)

（一）農(nóng)村供養(yǎng)服務機構(gòu)建設項目

五年內(nèi)每個縣城新建一所容納300人以上的敬老院，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院175所，改造現(xiàn)有敬老院617所，新增供養(yǎng)床位6.3萬張，其中2008年新增1.28萬張。到2012年，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)人數(shù)達到6.2萬人，集中供養(yǎng)率達到60％。

（二）陜西啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點

陜西出臺了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導意見》，積極推進個人繳費、集體補助、政府補貼和以個人賬戶為主、保障水平適度、交費方式靈活、適合農(nóng)民實際特點的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行縣級統(tǒng)籌。具有本縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍，年滿18周歲以上(不含在校學生)，未參加其他社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進城務工經(jīng)商的農(nóng)民，均可參保。

參保農(nóng)民原則上按年繳費，實行完全個人賬戶積累。個人賬戶由個人繳費、集體補助和財政補貼三部分組成。個人按當?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的一定比例繳費，財政可給予適當補貼。社會捐助及其他渠道籌集的資金列入統(tǒng)籌賬戶。

養(yǎng)老金由兩部分組成。第一部分為個人賬戶養(yǎng)老金，領取標準為個人賬戶全部積累額除以計發(fā)月數(shù)；第二部分為養(yǎng)老補貼，養(yǎng)老補貼是政府對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險符合領取條件的60歲以上參保人員按一定標準發(fā)給的補貼。同時建立養(yǎng)老金增長機制，繳費標準和財政補貼比例隨經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高而提高。

（三）逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

“國家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。”“進城務工的農(nóng)村居民按照國家有關規(guī)定參加社會保險。”2007年12月23日，十屆全國人大常委會第31次會議對社會保險法草案進行了首次審議。草案確立了我國社會保險制度的基本法律框架，重點對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險基金監(jiān)督等內(nèi)容做了規(guī)范。

社會保險覆蓋范圍進一步明確

個人依法享受社會保險待遇

為了建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，草案規(guī)定，社會保險制度堅持廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的方針，社會保險水平應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得必要的物質(zhì)幫助。中華人民共和國境內(nèi)的單位和個人依法繳納社會保險費；個人依法享受社會保險待遇。

據(jù)介紹，經(jīng)過多年的實踐探索，我國已初步建立了社會保險體系。截至今年9月底，全國社會保險參保人數(shù)分別為：養(yǎng)老保險1.97億、失業(yè)保險1.15億、醫(yī)療保險1.89億、工傷保險1.15億、生育保險0.73億。

按照草案規(guī)定，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險適用于除公務員之外的所有單位全日制從業(yè)人員；基本醫(yī)療保險適用于所有單位的從業(yè)人員；工傷保險、生育保險，適用于除公務員之外的所有從業(yè)人員，個人不繳費。

國家逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

進城務工農(nóng)民參加社會保險

據(jù)勞動保障部介紹，從1992年開始，我國就在農(nóng)村建立了養(yǎng)老保險制度。目前，全國已有1900個縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，5000多萬農(nóng)民參保，300多萬參保的農(nóng)民領取了養(yǎng)老金。有17個省針對被征地農(nóng)民社會保障問題，出臺了相關文件，全國已有1000萬被征地農(nóng)民參加了社會保險。到今年7月底，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民7.2億，占全國農(nóng)業(yè)人口的83%，到明年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度將覆蓋全國。

考慮到城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的社會保險正處于試點階段的實際情況，草案規(guī)定，國家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，具體辦法由國務院規(guī)定。同時規(guī)定，土地已被全部征用且未就業(yè)的農(nóng)村居民可以參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，其應當繳納的社會保險費從征地安置補助費中支付，不足部分由當?shù)厝嗣裾�府從國有土地有償使用收入中支出。進城務工的農(nóng)村居民按照國家有關規(guī)定參加社會保險。

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