[北京]申論熱點(diǎn)：從“帶薪休假”看國家政策以人為本

自國務(wù)院法制辦就職工帶薪年休假規(guī)定向社會(huì)公開征求意見以來，“帶薪休假”能否從“紙上權(quán)利”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)權(quán)利，引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。

一、政策規(guī)定體現(xiàn)以人為本

綜觀此次公布的草案征求意見稿，固然還有一些尚待修改完善的地方，但令人欣慰的是，雖然只有短短7條，草案卻處處體現(xiàn)了國家政策制定過程中堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值取向。

從享有此項(xiàng)權(quán)利的范圍界定上，征求意見稿把所有的普通勞動(dòng)者納入其中，規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶的職工在同一單位連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假�！边@一規(guī)定使帶薪休假惠及最廣大的勞動(dòng)者。

按照這一規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假，職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資福利待遇。具體的休假天數(shù)分為三個(gè)檔次：累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假為5天；已滿10年不滿20年的，年休假為10天；已滿20年的，年休假為15天。

在公眾關(guān)心的年休假與寒暑假、探親假的關(guān)系問題上，征求意見稿明確：“職工依法享受寒暑假或者探親假的，年休假假期沖抵寒暑假、探親假假期�！辈⒁�(guī)定：“國家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假假期。”

顯然，單位的制度安排對(duì)于職工能否真正實(shí)現(xiàn)帶薪休假，是操作中最為重要的因素。征求意見稿明確規(guī)定：“職工休年休假，由單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排。”

根據(jù)征求意見稿，年休假在1個(gè)年度內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。單位因生產(chǎn)、工作特點(diǎn)確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個(gè)年度安排。

對(duì)于單位確因工作需要不能按照規(guī)定安排職工休年休假的，征求意見稿規(guī)定，“除應(yīng)當(dāng)支付職工正常工資福利待遇外，還應(yīng)當(dāng)每日按照該職工的日工資標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償�！�

對(duì)此，有關(guān)專家表示，帶薪年休假的制度是現(xiàn)代文明的一項(xiàng)具體內(nèi)容，國家以法律的形式把它確定下來，體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展要求，也是貫徹以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)具體舉措。

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