[北京]申論熱點(diǎn)：我國(guó)彩票業(yè)管理存在的問題及其原因分析

三、改革我國(guó)彩票市場(chǎng)監(jiān)管體制的政策建議：

對(duì)于彩票市場(chǎng)出現(xiàn)的上述問題，一些專家和媒體要求加快“彩票法”的制定和出臺(tái)。我們認(rèn)為，雖然彩票法是保障我國(guó)彩票市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重要因素，但當(dāng)務(wù)之急是加快我國(guó)彩票監(jiān)管體制改革，構(gòu)建彩票市場(chǎng)健康發(fā)展的市場(chǎng)與制度基礎(chǔ)。

1．彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)與其行政主管部門脫鉤，實(shí)現(xiàn)彩票發(fā)行的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

我國(guó)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)隸屬于政府管部門的體制已經(jīng)成為彩票市場(chǎng)發(fā)展和監(jiān)管矛盾的焦點(diǎn)，必須加以改革。改革的方向是使各級(jí)福利彩票發(fā)行中心和體育彩票發(fā)行中心轉(zhuǎn)變?yōu)閮纱笕珖?guó)性的彩票發(fā)行企業(yè)。改組后的彩票發(fā)行公司的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)可以是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，有可以是現(xiàn)有的各級(jí)中心利用現(xiàn)有資產(chǎn)共同組成國(guó)有股份公司。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)與民政與體育兩個(gè)行政部門脫鉤，有助于使彩票從“部門彩票”真正成為“國(guó)家彩票”，同時(shí)也有利于監(jiān)管部門對(duì)彩票企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管。

2．將雙寡頭同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整為三寡頭間接競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

消除目前彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)的根本辦法是改變現(xiàn)有的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。所以，在對(duì)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化改組的同時(shí)，必須進(jìn)行彩票市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

在把目前兩家彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)合并為一家的做法雖然也可以消除彩票惡性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)激勵(lì)，但由于目前體育彩票和福利彩票都已經(jīng)基本建立了獨(dú)立的發(fā)行銷售網(wǎng)絡(luò)，合并為一家機(jī)構(gòu)發(fā)行必然導(dǎo)致大量人員和資產(chǎn)閑置，而且合并的難度也很大。

相比之下，根據(jù)彩票游戲規(guī)則的差異來(lái)劃分彩票市場(chǎng)，建立三寡頭間接競(jìng)爭(zhēng)的彩票市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，是一個(gè)即能避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，又能有效降低轉(zhuǎn)換成本的改革方案。具體地說(shuō)，福利彩票發(fā)行中心改組為專門負(fù)責(zé)在全國(guó)發(fā)行樂透型和數(shù)字型彩票的公司，目前體育彩票中心發(fā)行的各種叫法不一的樂透體育彩票與數(shù)字體育彩票全部歸福利彩票中心。把體育彩票中心改組為專門負(fù)責(zé)發(fā)行足球彩票猜型彩票的公司。另外可以現(xiàn)有兩家發(fā)行機(jī)構(gòu)發(fā)行的傳統(tǒng)型和即開型彩票由新的一個(gè)市場(chǎng)進(jìn)入者發(fā)行。

3．統(tǒng)一彩票監(jiān)管權(quán)力，提升監(jiān)管機(jī)構(gòu)級(jí)別

如果彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)與民政和體育行政管理部門脫鉤，彩票的監(jiān)管職能自然就完全轉(zhuǎn)移到國(guó)務(wù)院規(guī)定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)財(cái)政部了，因此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革重點(diǎn)是提升現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)級(jí)別，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的垂直領(lǐng)導(dǎo)。

目前的彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)是財(cái)政部，但具體的執(zhí)行部門僅僅是綜合司的彩票管理處。這一人員少，級(jí)別低的彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)顯然不適應(yīng)我國(guó)迅速發(fā)展的彩票市場(chǎng)的需要，也不符合彩票監(jiān)管專業(yè)化發(fā)展的要求。因而有必要提升現(xiàn)有彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)的級(jí)別，建立起專業(yè)化垂直領(lǐng)導(dǎo)的彩票監(jiān)管體制。這一監(jiān)管機(jī)構(gòu)既可以獨(dú)立，也可以仍放在財(cái)政部系統(tǒng)內(nèi)。

4．建立獨(dú)立、統(tǒng)一的彩票公益金分配機(jī)構(gòu)

彩票監(jiān)管、發(fā)行與公益金的使用相分離，有利于彩票公益金的合理使用和效率的提高。目前我國(guó)彩票公益金的分配和使用是由三個(gè)部門負(fù)責(zé)：財(cái)政部、體育總局和民政部分別負(fù)責(zé)一部分公益金的分配和使用。彩票監(jiān)管部門參與公益金的分配很容易使改革演變?yōu)椤肮�益金分配�?quán)”的爭(zhēng)奪。因此，改革應(yīng)該建立獨(dú)立、統(tǒng)一的公益金分配機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)的法律或規(guī)章使用公益金，監(jiān)管部門的職責(zé)是監(jiān)督其分配和使用是否符合相關(guān)規(guī)定。

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