08申論熱點(diǎn)：性別平等與促進(jìn)婦女發(fā)展的措施

　　中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，女性約占13億總?cè)丝诘囊话�。促進(jìn)性別平等和婦女全面發(fā)展，不僅對(duì)中國(guó)的發(fā)展有著重要意義，而且對(duì)人類的進(jìn)步有著特殊影響。

　　由于受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約和限制，特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與完善的過(guò)程中，中國(guó)促進(jìn)性別平等和婦女發(fā)展面臨許多新情況和新問(wèn)題：女性群體的社會(huì)分層日益復(fù)雜，婦女生存、發(fā)展和權(quán)益保障的需求呈現(xiàn)多樣性;不同地區(qū)、不同階層、不同群體婦女發(fā)展的不平衡現(xiàn)象比較明顯;歷史文化中殘存的男女不平等的陳規(guī)陋習(xí)尚未完全消除，侵犯婦女權(quán)益的現(xiàn)象在一些地區(qū)仍然不同程度地存在。在中國(guó)，全面促進(jìn)性別平等和婦女發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

　　近年來(lái)，中國(guó)政府將包括性別平等在內(nèi)的公平正義作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政及輿論等多種措施，努力保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有與男子平等的權(quán)利，不斷促進(jìn)婦女的全面發(fā)展。

　　一、促進(jìn)婦女就業(yè)

　　國(guó)家將保障婦女獲得與男子平等的就業(yè)機(jī)會(huì)、共享經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)發(fā)展成果，作為推進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展的首要目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域，制定并采取了一系列政策措施，確保婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和有效服務(wù)，增強(qiáng)婦女的自我發(fā)展能力，改善婦女的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。

　　第一，促進(jìn)婦女實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。就業(yè)是民生之本，也是婦女賴以生存發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)資源。近年來(lái)，中國(guó)政府制定和執(zhí)行扶持婦女自主創(chuàng)業(yè)政策，在職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠，為婦女自主創(chuàng)業(yè)提供有利條件。同時(shí)，各級(jí)政府采取開發(fā)公益性崗位、專設(shè)就業(yè)服務(wù)窗口、舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)、組織專門培訓(xùn)、監(jiān)控就業(yè)性別歧視等針對(duì)婦女的傾斜措施，幫助婦女特別是下崗失業(yè)婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。在政府的支持下，各級(jí)婦聯(lián)和工會(huì)等非政府組織創(chuàng)造性地開展婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)工作。1998—2003年，各級(jí)婦聯(lián)組織積極爭(zhēng)取小額信貸，直接幫助250萬(wàn)婦女實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。十年來(lái)，婦女就業(yè)數(shù)量和比例一直保持較高水平。2004年底，全國(guó)城鄉(xiāng)女性就業(yè)人數(shù)為3.37億人，占全部從業(yè)人員的44.8%;全國(guó)城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員為4227萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員總數(shù)的38.1%。

　　第二，改善婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)正在成為吸納女性勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道，越來(lái)越多的女性進(jìn)入計(jì)算機(jī)、通信、金融、保險(xiǎn)等高新技術(shù)行業(yè)，成為這些行業(yè)發(fā)展的重要力量。目前，以中小企業(yè)家為主的女企業(yè)家已占中國(guó)企業(yè)家總數(shù)的20%左右，其中有60%是近十年創(chuàng)業(yè)成功者。國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在專業(yè)技術(shù)人員招聘、培訓(xùn)、職務(wù)職稱晉升中貫徹男女平等原則，促進(jìn)優(yōu)秀女性人才脫穎而出。2004年底，國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例達(dá)到43.6%，比1995年的37.3%提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)，其中高、中級(jí)職務(wù)中的女性比例分別由20.1%、33.4%提高到30.5%和42.0%。

　　第三，提高城鎮(zhèn)婦女的社會(huì)保障水平。近年來(lái)，中國(guó)政府不斷加快完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度，同時(shí)對(duì)城市社會(huì)救濟(jì)制度進(jìn)行重大改革，逐步建立和完善了城市最低生活保障、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保障三條保障線。1994年國(guó)家頒布《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，將原來(lái)由企業(yè)單位負(fù)責(zé)的生育保險(xiǎn)改變?yōu)樯�育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，截至2004年底，全國(guó)已有28個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)開展了生育保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌，參保職工達(dá)4384萬(wàn)人，約占城鎮(zhèn)企業(yè)職工總數(shù)的60%。1999年10月國(guó)家開始實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》，截至2004年底，包括城鎮(zhèn)婦女在內(nèi)的2205萬(wàn)城鎮(zhèn)居民領(lǐng)取到最低生活保障金，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

　　第四，發(fā)揮婦女在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要作用。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力60%以上的婦女是農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)的主力。2003年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，婦女與男子平等享有農(nóng)村土地承包權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。近年來(lái)，中國(guó)政府采取積極政策措施解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，加大農(nóng)業(yè)投入力度，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。各級(jí)政府有關(guān)部門與婦聯(lián)組織合作開展“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村婦女學(xué)文化、學(xué)科技，比發(fā)展、比貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村婦女在振興、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要作用。

　　第五，維護(hù)農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)婦女的合法權(quán)益。近年來(lái)，中國(guó)政府逐步減少和取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，著力解決工資拖欠、職業(yè)安全、同工同酬、社會(huì)保障等問(wèn)題，減少農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)人員在戶籍管理、子女就學(xué)等方面的困難，積極維護(hù)農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)婦女的合法權(quán)益。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)和支持通過(guò)建立培訓(xùn)學(xué)校、成立維權(quán)工作站和宣傳典型侵權(quán)案例等途徑，提高農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)婦女的權(quán)利意識(shí)，增強(qiáng)其依法維權(quán)能力。

　　第六，為積極促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域中的社會(huì)性別主流化，提高婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，近年來(lái)，中國(guó)政府有關(guān)部門開展了與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、國(guó)際勞工組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作，取得積極成效。目前，中國(guó)政府正從國(guó)情出發(fā)，加快聯(lián)合國(guó)《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》在中國(guó)的批準(zhǔn)進(jìn)程。

　　二、制定政策消除婦女貧困

　　緩解和消除貧困是中國(guó)政府矢志不渝的目標(biāo)。中國(guó)政府通過(guò)實(shí)施大規(guī)模的、富有成效的專項(xiàng)扶貧開發(fā)計(jì)劃，使婦女占多數(shù)的農(nóng)村貧困人口數(shù)量從1994年的8000萬(wàn)下降到2004年的2610萬(wàn)，減少了5390萬(wàn)。

　　第一，制定有利于消除婦女貧困的傾斜政策。中國(guó)婦女發(fā)展綱要提出了緩解婦女貧困程度、減少貧困婦女?dāng)?shù)量的主要目標(biāo)，要求在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，加大對(duì)貧困婦女的扶持力度，使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。國(guó)家扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃明確提出，要進(jìn)一步動(dòng)員貧困地區(qū)婦女興辦家庭副業(yè)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì);實(shí)施勞動(dòng)密集型和適合婦女特點(diǎn)的扶貧項(xiàng)目;組織婦女學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，提高脫貧致富能力。2004年在中國(guó)上海召開的全球扶貧大會(huì)上，中國(guó)政府發(fā)表緩解和消除貧困的政策聲明，強(qiáng)調(diào)按照同等優(yōu)先的原則，積極支持貧困婦女參與實(shí)施扶貧項(xiàng)目，婦女參與人數(shù)占所有參與人數(shù)的比例不低于40%。

　　第二，采取有效措施逐步消除農(nóng)村婦女貧困。從2001年起，中國(guó)政府將性別指標(biāo)作為農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)關(guān)注扶貧工作中的性別平等。近年來(lái)，國(guó)家加大了扶貧資金投入力度，2004年中央財(cái)政投入扶貧資金達(dá)122億元，地方政府也相應(yīng)增加扶貧資金投入。同時(shí)，各級(jí)政府針對(duì)不同地區(qū)的具體情況，通過(guò)采取開展小額貸款、勞務(wù)輸出、對(duì)口幫扶等渠道和方式扶持貧困地區(qū)發(fā)展，幫助農(nóng)村婦女?dāng)[脫貧困。2001—2004年，國(guó)家扶貧貼息貸款中用于農(nóng)戶小額信貸的總量達(dá)到135.2億元，其中半數(shù)以上的承貸人為婦女。從2001年開始，中國(guó)政府把參與式扶貧作為“整村推進(jìn)”工作的主要方法，在全國(guó)14.8萬(wàn)個(gè)貧困村普遍推行。

　　第三，支持和倡導(dǎo)非政府組織開展幫助婦女脫貧致富工作。近年來(lái)，在中國(guó)政府的支持和倡導(dǎo)下，各級(jí)婦聯(lián)組織結(jié)合本地實(shí)際，積極開展小額信貸、連環(huán)脫貧、勞務(wù)輸出、拉手結(jié)對(duì)以及東西互助等為主要內(nèi)容的“巾幗扶貧行動(dòng)”。中國(guó)人口福利基金會(huì)開展了以救助貧困母親為宗旨的“幸福工程”，募集資金幫助貧困母親參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提高健康和文化水平。中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)啟動(dòng)“大地之愛(ài)·母親水窖”項(xiàng)目，為西北缺水地區(qū)募集資金修建9萬(wàn)多眼蓄積雨水的水窖，建設(shè)小型集中供水工程1100處，受益的貧困人口近百萬(wàn)。此外，婦聯(lián)等非政府組織還多方爭(zhēng)取國(guó)際資金及物資援助，積極實(shí)施扶貧項(xiàng)目，幫助貧困地區(qū)婦女發(fā)展。

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