2008年申論熱點：治理商業(yè)賄賂工作的措施

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，政府行政行為不斷規(guī)范，企業(yè)依法經(jīng)營意識得到增強，市場秩序逐步好轉。同時也要看到，隨著市場化進程的加快，經(jīng)濟成分多樣化、利益主體多元化，市場競爭日趨激烈，而市場法治秩序尚不健全，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)、領域和單位日益嚴重，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟生活和社會發(fā)展的突出問題�？克投Y行賄獲得交易機會和商業(yè)利益的違法違紀行為，不僅破壞了公平競爭、阻礙了市場在資源配置中基礎性作用的發(fā)揮，而且容易誘發(fā)腐敗行為和經(jīng)濟犯罪，毒化了社會風氣，為廣大人民群眾深惡痛絕。深入推進治理商業(yè)賄賂工作，是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、規(guī)范市場秩序和交易行為、建設創(chuàng)新型國家的有效舉措，是拓展從源頭上防治腐敗領域、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要任務。

　　一、目前商業(yè)賄賂的表現(xiàn)

　　當前，商業(yè)賄賂在一些領域和行業(yè)仍然比較嚴重，手段方式更趨隱蔽多樣；一些國家機關及其工作人員利用審批權、執(zhí)法權謀取非法利益的現(xiàn)象比較突出；隨著國際商務活動競爭的加劇，境外公司在內(nèi)地行賄問題突出起來。有一些國家機關工作人員和個別領導干部頭腦不清醒，責任心不強；有的不能堅守原則，放松要求；個別人貪圖私利、褻瀆職守，甚至淪為職務犯罪，教訓十分深刻。治理商業(yè)賄賂的任務依然艱巨而繁重。

　　二、進一步加大力度，努力取得治理商業(yè)賄賂工作的新進展
　　深入推進治理商業(yè)賄賂工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想，把治理商業(yè)賄賂同構建懲治和預防腐敗體系、加強領導干部作風建設、糾正損害群眾利益的不正之風等項工作緊密結合起來，堅持和完善已形成的領導體制和工作機制，進一步加大工作力度，突出重點，務求實效，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
　�。ㄒ唬└愫米圆樽约m檢查評估，著力解決突出問題。 
　　 要針對自查自糾中有的地區(qū)和部門存在的認識不到位、重視不夠、成效不明顯，甚至敷衍了事 、“走過場”等問題，加強教育引導和督促指導，堅決予以糾正，必要的要進行“補課”，確保自查自糾工作不留死角和盲區(qū)。要督促企業(yè)事業(yè)單位轉變經(jīng)營理念，科學設定管理目標，健全激勵和內(nèi)控機制，改進生存發(fā)展方式。要堅持時間服從質(zhì)量、進度服從效果，根據(jù)工作需要，可以適當延長自查自糾的時間。

　　要針對查找出的問題，研究提出具體的處理措施和辦法。對涉及商業(yè)賄賂的人員，要根據(jù)事實、情節(jié)、后果以及認識態(tài)度等，依紀依法作出處理。對監(jiān)管上存在的漏洞和不足，要制定切實可行的整改方案，明確整改重點，落實整改責任，能夠立即整改的問題要馬上進行整改，對暫時不能解決的問題要提出解決的時間表。
　　（二）突出查辦大案要案，堅決懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為。

　　一要繼續(xù)圍繞工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域，進一步加大查辦商業(yè)賄賂案件的力度，著重查處國家公務員利用審批權、執(zhí)法權和司法權搞官商勾結、索賄受賄的案件，著力查處嚴重損害群眾切身利益的案件，嚴肅查處頂風違紀違法的案件。在堅決查辦受賄的同時，要依法懲治行賄違法犯罪活動的單位和個人。

　　二要認真落實有關移送和受理商業(yè)賄賂案件的規(guī)定，積極拓寬商業(yè)賄賂案件線索來源，強化案件線索的收集和管理，建立健全商業(yè)賄賂舉報獎勵制度、大案要案報備制度和查辦案件定期通報制度。加強查辦案件的組織領導和檢查督導，對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復雜案件，要加強督辦。上級機關要幫助下級機關協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，排除辦案阻力和干擾，及時發(fā)現(xiàn)和糾正辦案中的不當行為。對消極應付、工作不力的，要通報批評，限期改進；對瞞案不報、壓案不查、有案不立和辦人情案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅處理；對以罰代刑、以紀代刑或者錯誤裁決的，要堅決糾正。

　　三要綜合運用司法、行政和紀律等多種手段嚴厲懲治商業(yè)賄賂行為，充分發(fā)揮經(jīng)濟處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照等在遏制和懲戒商業(yè)賄賂方面的作用。

　　（三）創(chuàng)新監(jiān)管方法，不斷提高市場管理能力和水平。

　　一要推進社會信用體系建設，逐步形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度。加快建設以“經(jīng)濟戶口”管理為基礎的企業(yè)信用服務和評價體系，研究制定各類市場主體不良行為標準，把是否存在商業(yè)賄賂行為作為企業(yè)信用等級評價的重要指標。建立和完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，對有不良行為記錄的單位或個人，要依據(jù)有關規(guī)定及時處置，并將處置結果納入“黑名單”，作為市場準入和退出管理的重要依據(jù)。整合各有關部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性的信用信息數(shù)據(jù)庫，形成信用信息資源共享機制，逐步建立全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管平臺。

　　二要按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求，落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，加強和改善行政管理，提高行政效能，強化行政監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，約束權力行使，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義。相對集中行政處罰權，推進綜合執(zhí)法試點，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　三要支持和引導行業(yè)自律組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標準，對會員行為進行約束和規(guī)范。建立評估評審機構責任追究制度，對弄虛作假出具不實報告的機構和責任人，要依照有關規(guī)定追究責任。

　　四要探索通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體定期向社會發(fā)布企業(yè)信用信息，支持和鼓勵新聞媒體對商業(yè)賄賂問題進行輿論監(jiān)督。

　�。ㄋ模┩七M體制改革，逐步完善防治商業(yè)賄賂的制度。

　　一要以轉變政府職能為核心，深入推進行政審批制度改革，進一步取消和調(diào)整一批行政審批項目，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預；要創(chuàng)新和完善行政審批的運行、管理和監(jiān)督機制，通過逐步推行電子監(jiān)察、網(wǎng)上審批等方式，規(guī)范審批行為。

　　二要加快推進工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域的管理體制改革。針對建設單位擅自變更規(guī)劃和施工單位圍標、串標、高估冒算等問題，修訂有關行政許可、行政裁決辦法；加快土地出讓和礦業(yè)權出讓的市場機制建設，逐步縮小土地劃撥和協(xié)議出讓范圍；推進無償占有國家出資形成的探礦權、無償取得的采礦權的有償處置工作；加強企業(yè)國有產(chǎn)權交易信息監(jiān)測系統(tǒng)建設，實現(xiàn)全國企業(yè)國有產(chǎn)權交易的動態(tài)監(jiān)管；改進藥品注冊審批辦法，推進藥品流通體制改革，切實解決藥品虛高定價等問題，形成合理的公立醫(yī)療機構補償機制；嚴格政府采購方式審批，規(guī)范專家評標行為，逐步實現(xiàn)政府采購的電子化；建立和完善政府投資監(jiān)管體系，強化政府投資項目審計監(jiān)督，加強對重大項目的稽查；加快推進壟斷行業(yè)改革，進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實行投資主體和產(chǎn)權多元化；健全金融監(jiān)管制度，加強票據(jù)管理，規(guī)范和減少商業(yè)活動中的現(xiàn)金交易，加大反洗錢力度。

　　三要進一步完善政務公開制度，促進權力規(guī)范、透明運行。積極建立土地、礦業(yè)權市場信息公開制度；逐步實施重大政府投資項目從決策、審批到建設實施、后評估的公示制度；從群眾最關心、反映最強烈的問題入手，切實推進學校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位辦事公開制度。

　　四要加強治理商業(yè)賄賂法制建設。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門都要就制定有效遏制和打擊商業(yè)賄賂的法規(guī)制度研究提出意見。要抓緊研究完善懲治行賄違法犯罪活動的法律規(guī)范，對有關法律提出修改建議；廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務的各種分割市場的規(guī)定，積極配合全國人大做好反壟斷法的審議工作。

　�。ㄎ澹┐蛟旖】档纳虡I(yè)文化，切實增強自覺抵制商業(yè)賄賂的意識。

　　一要圍繞社會主義核心價值體系的建設，在全社會大力加強社會主義榮辱觀教育，大力宣傳先進典型的事跡，大力弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，加快建設以“質(zhì)量為本、誠實守信、依法經(jīng)營、互利共贏”為主要內(nèi)容的商業(yè)文化。

　　二要結合企業(yè)實際，加強企業(yè)思想道德和文化建設，使企業(yè)員工做到守法明理、廉潔經(jīng)營、愛崗敬業(yè)、奉獻社會，自覺抵制商業(yè)賄賂。

　　要按照“行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔”的要求，加強機關思想政治工作和廉政文化建設，提升國家公務員素質(zhì)，使其牢固樹立法治理念和服務意識、責任意識，帶頭遵守憲法和法律，嚴格依法辦事。

　　三要創(chuàng)新文化載體，通過文藝作品、舞臺藝術、展覽展出、網(wǎng)站宣傳、電影電視等群眾喜聞樂見的形式，大力開展健康商業(yè)文化創(chuàng)建活動；充分運用信息技術和網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代化手段，提高健康商業(yè)文化建設的科技含量，擴大傳播范圍，使其更加貼近群眾、貼近生活，更富有親和力、吸引力、滲透力，使廉潔理念、廉政意識入腦入心，增強健康商業(yè)文化建設的社會效果。

多信息請訪問：考試吧公務員頻道 　公務員論壇 　公務員博客圈　　>>>更多申論熱點

　特別推薦：考試吧—華圖國家公務員面授培訓　

訂書熱線：010-62199365

公務員考試輔導科目	精講班			報 名
	主 講	課 時	講座
行政能力測試	崔 斌	30	試聽
申論	崔 斌	20	試聽(新版)