2008年申論熱點(diǎn)：完善退耕還林政策措施問(wèn)題

2008年國(guó)家公務(wù)員考試：面授輔導(dǎo)班　 網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)班

　　三、配套措施

　�。ㄒ唬┘哟蠡�本口糧田建設(shè)力度。建設(shè)基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要加大力度，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)具備條件的西南地區(qū)退耕農(nóng)戶(hù)人均不低于0.5畝、西北地區(qū)人均不低于2畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標(biāo)。對(duì)基本口糧田建設(shè)，中央安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，西南地區(qū)每畝補(bǔ)助600元，西北地區(qū)每畝補(bǔ)助400元。退耕還林有關(guān)地區(qū)要加大投入力度，加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)。

　�。ǘ�）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ)，加強(qiáng)節(jié)柴灶、太陽(yáng)灶建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電。采取中央補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。

　�。ㄈ�）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民。對(duì)居住地基本不具備生存條件的特困人口，實(shí)行易地搬遷。對(duì)西部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后，少數(shù)民族人口較多，生態(tài)位置重要的貧困地區(qū)，鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金要給予重點(diǎn)支持。

　�。ㄋ模├^續(xù)扶持退耕還林地區(qū)。中央有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金要繼續(xù)按原計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關(guān)資金能夠整合使用。鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶(hù)和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，允許退耕農(nóng)戶(hù)投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。

　�。ㄊ�）調(diào)整退耕還林規(guī)劃。為確�！笆�一五”期間耕地不少于18億畝，原定“十一五”期間退耕還林2000萬(wàn)畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬(wàn)畝外，其余暫不安排。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的實(shí)際情況，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地制訂退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。

　�。ㄎ澹├^續(xù)安排荒山造林計(jì)劃。為加快國(guó)土綠化進(jìn)程，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，今后仍繼續(xù)安排荒山造林、封山育林。繼續(xù)按原渠道安排種苗造林補(bǔ)助資金，并視情況適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在安排荒山造林任務(wù)的同時(shí)，地方政府要負(fù)責(zé)安排好補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲(chóng)害防治和工程管理等工作，并安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許農(nóng)民間種豆類(lèi)等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。

　　四、組織實(shí)施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”原則。市、縣、鄉(xiāng)要層層落實(shí)鞏固成果的目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶(hù)地狠抓落實(shí)。

　�。ǘ�）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。有關(guān)省級(jí)人民政府要制訂切實(shí)可行的鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶(hù)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并安排必要的退耕還林工作經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃要綜合考慮還林的經(jīng)營(yíng)管理措施和退耕農(nóng)戶(hù)近期生計(jì)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治，并與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃報(bào)發(fā)展改革委會(huì)同西部開(kāi)發(fā)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃作為安排年度項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金的前提和依據(jù)。退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案要隨專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃一并上報(bào)。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格檢查。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格核實(shí)退耕還林面積，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假騙取和截留挪用對(duì)農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)助資金及專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)于不認(rèn)真執(zhí)行中央政策的，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人員特別是地方人民政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　（四）健全機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作。有關(guān)部門(mén)要按照規(guī)劃要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合，形成合力，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。

　　退耕還林工程涉及到億萬(wàn)農(nóng)民，把這一項(xiàng)蔭及子孫、惠及萬(wàn)民的工程建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好，需要地方各級(jí)人民政府和全社會(huì)的共同努力。地方各級(jí)人民政府要從事關(guān)我國(guó)生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。

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