山西：07年5月13日公務(wù)員申論熱點新東方詳解

（廣州新東方熱點點評：目前，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾和問題突出體現(xiàn)為節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、科技創(chuàng)新“三塊短板”。前面“兩塊短板”主要集中體現(xiàn)在環(huán)境污染上，前面在第二個熱點話題中我們已經(jīng)剖析過了。而對于科技創(chuàng)新“這塊短板”，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為，這個話題還是值得我們花一些時間來適當(dāng)?shù)厝リP(guān)注。在這里，如果要做一定的考察，戴斌老師認(rèn)為有可能集中在這幾個方面：一、大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，抓緊研發(fā)煤炭轉(zhuǎn)化、裝備制造、新型材料、節(jié)能降耗、污染治理等方面的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，更多地依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)推動發(fā)展。二以發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點，沿著改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展具有潛力的新興產(chǎn)業(yè)三個路徑，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；三、以構(gòu)建太原經(jīng)濟(jì)圈為重點，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載和輻射帶動能力；以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為總抓手，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作新局面。）

一、對于制約山西省科技創(chuàng)新問題的成因，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點：

1.長期計劃經(jīng)濟(jì)原因，使我們的企業(yè)，不論是老國營企業(yè)還是新的民營企業(yè)，都不能盡快成為科技創(chuàng)新的主體。因此，也不能有效建立以企業(yè)為主體的，從研究到產(chǎn)品上市完善的創(chuàng)新研究平臺。沒有這樣的平臺不可能搞出真正有競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。更重要的是，我國許多企業(yè)和企業(yè)家的做法，并不是完全按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。先天不足綜合癥導(dǎo)致短期行為嚴(yán)重，許多企業(yè)完成原始積累后，馬上尋找快速暴富的途徑，廣告和上市顯然是暴富的最快途徑，而研發(fā)的大量投入是不能暴富的。許多企業(yè)對資本運作十分熱衷，而對建立創(chuàng)新平臺沒有興趣。而實際上，我國許多企業(yè)是有經(jīng)濟(jì)實力建立科技創(chuàng)新平臺的，但卻忽視科技創(chuàng)新平臺。

2. 企業(yè)家和科學(xué)家的難以磨合，也是我國構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺的很大障礙。中國的文化傳統(tǒng)為“學(xué)而優(yōu)則仕”，從研究生到學(xué)者，從教授到院士成為許多知識分子奮斗的軌跡，沒有多少人愿意加入到企業(yè)中，與市場一起成長、進(jìn)步與發(fā)展，實實在在地面對市場，解決社會和企業(yè)關(guān)心的問題。而社會氛圍也不利于科學(xué)家扎到企業(yè)堆里埋頭苦干。社會變革時期，太多的名利誘惑使許多學(xué)者浮躁，急功近利，許多人以撈知名度作為重要的工作內(nèi)容，有了知名度就有一切。另一方面，企業(yè)家對科學(xué)家有雇傭的心態(tài)，工作氛圍很差。這種氛圍使得少數(shù)愿意投身到企業(yè)中的科學(xué)家也無法長期忍受，最終不歡而散。不同的價值取向常常最終導(dǎo)致二者合作困難。

3. 科技資助體系不盡合理，政府職能有待調(diào)整。在科研領(lǐng)域，政府的職能轉(zhuǎn)換和導(dǎo)向急需調(diào)整，“專家來決定國家投入方向”的科技資助體制不符合市場規(guī)律。經(jīng)驗說明，用當(dāng)年搞兩彈一星的辦法搞科技創(chuàng)新，這顯然是行不通的。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，目前的讓“專家來決定國家投入方向”的科技資助體制并不符合市場規(guī)律，因為專家并不承擔(dān)投入失敗的責(zé)任。政府的主要職能應(yīng)是立法、監(jiān)督、執(zhí)法和引導(dǎo)。同時，政府的引導(dǎo)要適度，不能搞一哄而上地去搞科技創(chuàng)新。

4. 目前我國對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不足，一定程度上制約了科技創(chuàng)新的動力。

二、對于山西省如何促進(jìn)科技創(chuàng)新問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點：

1.積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，使一大批企業(yè)特別是一大批國有大中型企業(yè)和民營高科技企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。其中一個方法是要求各企業(yè)都要建立技術(shù)開發(fā)中心，并使技術(shù)開發(fā)費占到銷售收入的一定比例(其中高新技術(shù)則要占到更高比例)，專門負(fù)責(zé)本企業(yè)的科技進(jìn)步和高科技產(chǎn)品開發(fā)。

2.加快科研院所轉(zhuǎn)制改革的步伐，使科研院所成為科技型企業(yè)或科技中介組織后成為技術(shù)創(chuàng)新的排頭兵。要使技術(shù)開發(fā)類科研院所全部轉(zhuǎn)制，同時要分類指導(dǎo)，使所有科研院所都按國家的有關(guān)規(guī)定逐步轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.有計劃地發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使大批科技中介組織成為科技和經(jīng)濟(jì)的粘合劑、科技轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的催化劑。

4.加快建設(shè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和高等院校高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園，使高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園盡快成為全省高新技術(shù)的示范區(qū)、集散地和輻射源。

5.加速高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使全省很快崛起一批重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

6.創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，使已激活的科技資源盡快生根、發(fā)芽，并迅速轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這是山西構(gòu)筑科技創(chuàng)新體系的又一措施。

7.研究開發(fā)高新技術(shù)需要大筆資金，故政府應(yīng)制定了積極的財政、稅務(wù)政策予以扶植。在財政方面，規(guī)定各級財政用于科技投入的增長速度要明顯高于財政收入的增長速度，并決定撥�？钤O(shè)立科技創(chuàng)新基金，用于支持重點科技成果產(chǎn)業(yè)化的示范工作和解決科技型企業(yè)成長中的資金需求。在稅務(wù)方面，減免從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個人的稅收。

8.由于研究開發(fā)高新技術(shù)風(fēng)險較大，政府需要建立了以政府資金引導(dǎo)為主的多元化的科技風(fēng)險投資基金支持企業(yè)研究開發(fā)高新技術(shù)，并鼓勵基金組織采取發(fā)行債券、股票或進(jìn)入國際市場融資等多種方式進(jìn)一步籌集科技開發(fā)資金，以滿足企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)的不斷增長的資金需求。

9.由于研究開發(fā)高新技術(shù)需要大批優(yōu)秀科技人才，政府應(yīng)設(shè)立科技進(jìn)步獎、重獎有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技人員，采取特殊政策、吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來晉研究高新技術(shù)的同時，進(jìn)一步改革分配制度，使科技人員在開發(fā)高新技術(shù)中得到較多的經(jīng)濟(jì)利益。

［作者：戴斌，公務(wù)員考試研究中心教研組組長］

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