江蘇：2007年5月13日公務員考試申論熱點話題

熱點話題二：農業(yè)資源開發(fā)成為江蘇投資熱點

（廣州新東方熱點點評：隨著經濟的迅猛發(fā)展，尤其是在04年的中央“一號文件”的影響下，江蘇各地的農業(yè)資源開發(fā)日趨火熱，并逐漸成為新的投資熱點和新的經濟增長點。在07年和05年這兩年的國考中都考察了“三農問題”，可見“三農問題”在我國是一個很重要的社會話題，江蘇省會不會也考察這一熱點呢？就如同07年時大家都認為05年考察過“三農問題”了，所以07年不會再考察“三農問題”，但07年國考申論題目出來后卻讓人大跌眼鏡，可見熱點始終是熱點，考過了也有可能再考，而且近年來農業(yè)資源開發(fā)已成為江蘇的一個投資熱點，故戴斌老師建議考生關注這個話題。）

一、對于該問題的成因，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：

（1）人口與資源矛盾日益突出，農業(yè)結構仍不合理。改革開放以來，盡管我國在控制人口增長方面取得了顯著成績，但一個不容忽視的現實是人口以每年1300萬人左右的速度在增長，在強大的人口壓力下激化了人與資源、環(huán)境的緊張態(tài)勢。我國素有“地大物博”之稱，農業(yè)資源的總量在全世界居于前列，但人均占有量卻遠低于世界平均水平。有的地方，占用耕地的現象仍比較嚴重，在經濟發(fā)達地區(qū)和城郊及偏遠地區(qū)拋荒問題突出; 人均林地、草地也遠低于世界平均水平。

（2）農作物種植面積中，糧食作物多，經濟作物少，飼料作物嚴重缺乏。從經濟結構來看，農業(yè)，尤其是種植業(yè)所占比重仍偏大。林業(yè)用地面積大，優(yōu)勢沒有發(fā)揮，產值比重呈下降趨勢。同時，由于存在農產品品種單調，名特產品少，一般產品多，優(yōu)質產品少的現象，出現了大宗農產品質量低，價廉賣難，甚至積壓的狀況。

（3）農業(yè)氣象災害頻繁，抗災能力弱。我國處于大陸性較強的季風氣候區(qū)，既有類型多樣豐富氣候資源，又有頻繁的氣象災害。由于水利基礎設施滯后，引水工程多，蓄水工程少，小型工程多，骨干工程少，且大多水利工程運行時間長，年久失修，渠道漏水、滲水嚴重，引排水不暢，加上預測預報災害氣象技術手段落后，使得我國常年有洪澇、干旱、冰雹、臺風等多種自然災害并發(fā)，且有進一步加重的趨勢。

（4）資源利用不充分，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。一些地方水土流失嚴重。在強度、極強度水土流失地區(qū)，做了大量的治理工作，取得了明顯的成效。但在山地綜合開發(fā)、交通建設、水利水電、重點工礦項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設工程中，受主觀上的短期行為，客觀上的資金不足等影響，偏重經濟效益，忽視生態(tài)效益的狀況還比較普遍，對防治水土流失方面的工作做得不夠，造成了新的水土流失。

（5）產品加工能力弱，市場發(fā)育體系滯后，增產不增效比較突出。農業(yè)產業(yè)化經營程度不高，存在生產基地規(guī)模小，拳頭產品少，龍頭企業(yè)缺乏凝聚力，農產品加工還停留在粗加工上，很大部分以原始產品形式銷售，農民增產不增收的現象。

（6）社會化服務體系網絡不健全，農產品商品率低，產品結構單調，市場發(fā)育滯后，多數農產品及其加工品銷售手段落后，還沿用傳統(tǒng)的小販推銷、坐等客商的營銷方式。專業(yè)市場、批發(fā)市場偏少，窗口和銷售網點不多，信息不靈，網絡不健全，營銷隊伍不強大。

（7）我國的農業(yè)投入少，科技貢獻率低。尤其是在中、西部地區(qū)，經濟基礎薄弱，各級財政收人少，村級集體經濟差，特別是財政支農經費少，且比重逐年下滑，農業(yè)基建投資少。

（8）我國農民整體素質偏低，科技網絡不夠健全。農村勞動力的科技文化素質較低，具有初、高中文化程度少，他們掌握的農業(yè)技術知識少，小農意識濃厚，常常導致新技術、新品種無法得到有效推廣應用。

二、對于該問題的解決對策，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：

(1)進一步明確農業(yè)資源開發(fā)產業(yè)的導向：深入研究農業(yè)資源開發(fā)融入全球產業(yè)鏈和可持續(xù)發(fā)展的增長極。不僅要充分利用農業(yè)資源，更應發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，引入市場資源型產品。重大項目對沿海地區(qū)及內地地區(qū)都應充分考慮和安排，根據情況給予傾斜。

(2)增加農業(yè)資源開發(fā)的資金投入。如果扶持資金規(guī)模小、扶持的范圍狹窄，難以起到政府引導資金的作用。建議增加農業(yè)產業(yè)化開發(fā)方面的資金投入，做到在現有基礎上逐年增加，拓寬扶持的范圍和產業(yè)，做到兼顧各個農業(yè)項目、優(yōu)先扶持新興農業(yè)項目、幫助培育特色農業(yè)項目。同時，在開發(fā)資金的投入和運作上，應逐步退出經營性項目，重點用于基礎設施建設和科研開發(fā)投入。

(3)加強農業(yè)資源開發(fā)的科研工作：針對沿海農業(yè)發(fā)展特點和制約因素，每年排定一批重大項目，組織一定人力、物力進行協作攻關。隨著市場化進程的加快，科研開發(fā)的主體應當以企業(yè)為主。但對于經濟欠發(fā)達地區(qū)來說，企業(yè)原始積累尚未完成，實力明顯不足，迫切需要政府加大對科研開發(fā)的投入。應突出扶持重點項目的攻關及科研成果的產業(yè)化，以鼓勵和帶動更多的資金投向農業(yè)資源開發(fā)，培育一批農業(yè)資源開發(fā)產業(yè)群和科技示范園區(qū)，增強市場競爭和輻射帶動能力。

(4)提供政策支撐：建議對農業(yè)資源的開發(fā)利用，在稅費減免、要素供給等方面給予各項優(yōu)惠政策。對高級農業(yè)技術人員可以不收個人收入調節(jié)稅，農業(yè)技術人員領辦龍頭企業(yè)、科技型企業(yè)和技術入股、分紅應給予鼓勵扶持。對農業(yè)資源開發(fā)應放寬審批條件和管理權限，對工商資本、民間資本、外來資本開發(fā)利用農業(yè)資源項目都應有鼓勵政策，最大限度地發(fā)揮沿海土地、農業(yè)資源的優(yōu)勢。

(5)加大基礎設施建設的支持力度：重點加大等級道路、水利、沿海防護林等方面的投入。由政府規(guī)劃實施的農業(yè)資源項目應加快實施進度，資金撥付要按期到位。對配套項目、支線項目同樣應予以考慮扶持。

2007公務員考試輔導科目	精講班			報 名
	主 講	課 時	講座
行政能力測試	姚裕群	30	試聽
申論	高增霞	8	試聽

更多信息請訪問：考試吧公務員欄目