新東方詳解2007年5月河南公務(wù)員申論熱點話題

熱點話題一：農(nóng)民工工資的拖欠問題

（廣州新東方熱點點評：對于農(nóng)民工工資的拖欠問題，應(yīng)該說是一個全國性的熱點話題，對于河南省來說，也有相當一部分農(nóng)民是在外省或本省的城市打工，外出打工的人數(shù)還是比較多的，而一旦出現(xiàn)大面積的拖欠農(nóng)民工工資的事件，對整個民生是有很大的影響的，而且從構(gòu)建和諧社會的角度出發(fā)，這個問題的解決與否直接關(guān)系著廣大農(nóng)民群體的利益維護問題，故戴斌老師認為這個話題值得考生們關(guān)注。）

一、對于該問題的成因，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要有以下幾點：

1．我國長期實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視，雖然一些地方取消了對農(nóng)民工在就業(yè)方面的歧視性政策，但農(nóng)民工仍然難于享受到與其他城鎮(zhèn)職工一樣的權(quán)利及其保護。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)民工權(quán)益存在不同程度的漠視，有的甚至以農(nóng)民工的廉價勞動作為本地方的資源優(yōu)勢。

2．我國立法對欠薪行為沒有形成一套強有力的制裁措施和制度。目前有關(guān)處理欠薪的法律依據(jù)主要有勞動法和《工資支付暫行條例》，但在認定上只有“無故拖欠”行為才被視為違法行為，在處罰上也多是由勞動行政部門責令改正，補發(fā)拖欠的工資，企業(yè)欠薪的“成本”很低。法律上對拖欠者的軟弱無疑放縱了更多的違法行為，從而使欠薪行為不僅有“理”而且有“利”，并呈蔓延勢頭。

3．對欠薪問題沒有足夠的認識，存在一些偏差和顧慮，有的認為欠薪是企業(yè)行為，政府不應(yīng)承擔責任；也有的擔心政府治理企業(yè)欠薪會影響投資環(huán)境，對拖欠工資的行為漠然視之。

4．因政府拖欠工程款造成的拖欠工資占很大比例，產(chǎn)生了惡劣的示范效應(yīng)，致使這一問題難以杜絕。

5．勞動關(guān)系調(diào)整機制缺失。勞動合同制度是實施最久的規(guī)范勞動關(guān)系的制度，但對大多數(shù)農(nóng)民工來說，由于簽訂權(quán)完全掌握在雇主手上，與用工單位簽訂勞動合同無疑是一種奢望。大量事實勞動關(guān)系不僅使勞動關(guān)系處于一種無序狀態(tài)，也使農(nóng)民工的基本權(quán)益難以保障，其弱者地位更加突出。

6．勞動爭議處理制度存在許多制度設(shè)計上的缺陷，導(dǎo)致農(nóng)民工追討欠薪十分艱難。按照勞動爭議“先裁后審”的處理程序，一般拖欠工資案件經(jīng)過仲裁和法院審理也需一年左右的時間。仲裁申請時效時間短，且時效的起算點不明確，勞動者常常因輕信雇主的承諾超過仲裁申請時效，從而喪失通過仲裁和訴訟獲得工資的權(quán)利。在巨大的就業(yè)壓力下，農(nóng)民工很少用付諸法律的方式尋求保護。由于正常的法律途徑被堵塞，常使欠薪事件“小事拖大，大事拖炸”，最后釀成群體性事件，加劇了勞動關(guān)系的不穩(wěn)。

7．勞動監(jiān)察不力。勞動監(jiān)察是最重要的勞動執(zhí)法手段，但由于勞動執(zhí)法人員的嚴重不足和素質(zhì)低下，加上執(zhí)法手段單一，且處罰力度不夠，導(dǎo)致不能有效地威懾和遏制用人單位的欠薪違法行為，使這項制度難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

8．缺乏組織來代表和保護民工的權(quán)益。具有城市戶籍的職工都可以加入工會，由工會維護自己的合法權(quán)益。但農(nóng)民工由于身份不同一直被視為非正式職工，往往被阻隔在工會之外。由于得不到工會的維護，農(nóng)民工的利益和訴求無法表達，整體的弱勢地位十分突出。

9．市場機制的不規(guī)范運作加劇了欠薪矛盾。這尤其體現(xiàn)在建筑市場的層層轉(zhuǎn)包上，市場運作不規(guī)范和惡性競爭的后果必然使處在最弱地位的農(nóng)民工的工資難以保證。

二、對于該問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要有以下幾點：

1. 全面建立完善工資保障金制度、進一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題，

2. 強制要求易發(fā)生和曾經(jīng)發(fā)生工資拖欠的企業(yè)預(yù)存工資保證金，建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。

3. 著力加快勞動合同制度實施，完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，切實強化執(zhí)法監(jiān)察，完善２４小時投訴舉報受理制度，推廣網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察方式，提高監(jiān)察執(zhí)法的動態(tài)監(jiān)管效率，在更大范圍、更大程度上維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4. 群眾投訴舉報和檢查中發(fā)現(xiàn)的克扣、拖欠工資案件，政府各有關(guān)部門要按照職責分工加強配合，進一步加大協(xié)調(diào)溝通力度，完善綜合治理工作機制，迅速依法查處，嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動者合法權(quán)益的行為。

5. 暢通投訴舉報渠道，教育引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。各級勞動保障和建設(shè)部門要通過新聞媒體重新向社會公布舉報投訴電話，告知農(nóng)民工維權(quán)討薪的正常途徑和程序，教育引導(dǎo)農(nóng)民工依法按正常渠道維權(quán)。

6. 要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對欠薪問題嚴重，社會影響惡劣，經(jīng)督促整改不到位的用人單位，可通過新聞媒體予以曝光。

7. 司法部門要加大對農(nóng)民工欠薪案件的法律援助力度，政府有關(guān)部門要加強與人民法院的聯(lián)系協(xié)調(diào)，爭取農(nóng)民工欠薪案件得到快速的處理。

8. 進一步加強企業(yè)勞動合同管理，督促企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同，進一步規(guī)范企業(yè)用工行為。要建立健全企業(yè)勞動保障信用體系，及時公開披露企業(yè)拖欠工資等失信行為，督促企業(yè)守法經(jīng)營，大力宣傳正面典型，弘揚正氣。

9. 幫助工人組建自主工會，最大限度地吸收農(nóng)民工加入工會組織。各級工會應(yīng)把非公有制企業(yè)職工，特別是大量農(nóng)村進城務(wù)工人員作為工會組建的重點。應(yīng)當根據(jù)市場化的要求，采取自下而上的方式組建工會和發(fā)展會員。

10. 大力推行工資集體協(xié)商制度。在企業(yè)中推行工資集體協(xié)商制度，是市場經(jīng)濟條件下保證職工工資權(quán)利的重要手段。因此，培育勞動關(guān)系兩大主體工會和雇主的協(xié)商談判能力，逐步形成勞資雙方自主談判，決定勞動關(guān)系特別是工資事項的格局，既是勞動關(guān)系調(diào)整的重要方向，也是今后解決拖欠農(nóng)民工工資的有效途徑。

11. 加快工資立法。我國至今還未制定工資法，現(xiàn)行的工資支付規(guī)定由于制定時間較早加之存在諸多問題，已無法有效解決目前普遍存在的拖欠工資現(xiàn)象。因此，立法機關(guān)應(yīng)盡快制定工資法，加大規(guī)范企業(yè)工資支付行為的力度，并建立企業(yè)工資支付信用制度、工資支付辦法、工資支付報告制度、欠薪保障制度等，以杜絕拖欠工資現(xiàn)象的產(chǎn)生。

12. 盡快出臺保護農(nóng)民工權(quán)益的專門法律法規(guī)。雖然保護勞動者權(quán)益有勞動法等一系列法律法規(guī)和規(guī)章，但農(nóng)民工特殊的雙重身份導(dǎo)致的與其他職工“同工不同酬”、“同工不同時”、“同工不同權(quán)”的狀況，使這些規(guī)定在適用上的針對性較弱。面對數(shù)以億計的龐大農(nóng)民工群體，盡快研究制定專門的農(nóng)民工權(quán)益保障法，從制度上維護農(nóng)民工合法權(quán)益，顯得十分必要和迫切。