2012國家公務員考試《申論》模擬：廉政建設

　　一、注意事項

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

　　4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡!

　　二、給定資料

　　1.12月9日是聯(lián)合國確定的“國際反腐敗日”。每年的這一天，聯(lián)合國都會呼吁世界各國舉行相關宣傳活動，倡導“幫助消除腐敗是每個人應盡職責”的理念。聯(lián)合國秘書長潘基文就此呼吁每一個人為清廉和守法、為克服全球性的威脅——腐敗，作出自己的貢獻。他強調(diào)，反腐倡廉不僅是政府和金融機構的事，也是我們每一個人的事。

　　世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)達國家和不發(fā)達國家中，每年支付的賄金超過1萬億美元。腐敗對發(fā)展中國家尤具破壞性，是阻礙脫貧和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。目前，已有包括中國在內(nèi)的100多個國家簽署、30多個國家批準了《聯(lián)合國反腐敗公約》。中國的國際法和反腐敗專家表示，中國批準和積極部署落實《聯(lián)合國反腐敗公約》，是敢于承擔國際義務的負責任大國的做法，體現(xiàn)了中國正在以開放務實的態(tài)度吸收國際上成功反腐敗經(jīng)驗，通過加強國際合作，推進反腐敗斗爭的決心和努力。

　　2.“新型賄賂”這一名詞，最早源自2007年最高人民法院、最高人民檢察院公布的《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》。

　　麗水市原國土勘察測繪規(guī)劃院院長鄭宏峰可謂是收受新型賄賂的“高手”，他已于2009年被查處并被判刑，因為其涉案金額之多，被人稱為“麗水第一貪”。如何做到既不收現(xiàn)錢，又能搞到錢呢?在這個問題上，鄭宏峰頗花費了一番腦筋，最后想到“技術入股”這個花招：2002年，鄭宏峰在麗水市某土地開發(fā)整理公司參了“干股”。果然，“干股”給他帶來了大筆的收益：2004年，他收到70萬元的“項目分紅”; 2005年和2006年，他又得到13萬元和27萬元的“分紅”。他之所以得到這些錢，明白人都知道，并不是因為他的專業(yè)技術，而是他在土地開發(fā)整理中所起的作用。

　　之后，鄭宏峰又玩起另一個花樣——“借錢”。2005年1月，鄭宏峰為購買別墅，“借”了杭州市某信息技術有限公司總經(jīng)理李某送的30萬元;2005年7月，又“借”了這家公司10萬元。每次借錢，這家公司負責人李某都不敢拒絕，因為公司的許多業(yè)務都和鄭宏峰有關，其中很多還是鄭宏峰幫其介紹的，如果拒絕，說不定連錢都收不到，事后更不敢向鄭宏峰討要。

　　“隱蔽性強，是新型賄賂的典型特點之一�！币晃恢�情人說，如有的人通過入股等貌似合法的經(jīng)濟行為來掩蓋犯罪事實;有的通過特定關系人等第三人出面以各種名義迂回收受賄賂;有的則是打著“人情往來”的旗號收受賄賂……

　　2009年6月某日清晨S市一棟在建住宅樓在毫無預兆的情況下轟然倒塌。剛開始樓房倒覆事件只是公眾對質(zhì)量安全的追問，對偷工減料的控訴，對開發(fā)商不誠信的憤懣。但隨后的一份S市基層官員參股該項目的疑似名單曝光，卻讓公眾對樓市公信力產(chǎn)生了深度的懷疑。調(diào)查顯示，負責開發(fā)的地產(chǎn)公司其第二大股東為該市某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理，擔任過該鎮(zhèn)征地服務所所長、鎮(zhèn)資產(chǎn)公司總經(jīng)理、S市某有限公司法定代表人等職務。其余22名自然人股東中，有一些人在鎮(zhèn)征地服務所等機構任職。其實，資本與權力在樓市中結成利益同盟早已不是什么秘密，在2008年曝出的C市房地產(chǎn)案中，40多家房地產(chǎn)開發(fā)商涉入，8位廳級官員因受賄而落馬。如今，官員被指直接入股房地產(chǎn)公司進一步表明，這樣的利益鏈拉得更緊，相互抱團得更密。

　　2009年下半年起，商品房的價格問題將經(jīng)受經(jīng)濟是否全面復蘇的考驗，而保障性住房也面臨著分配公平的驗收。在這樣一個特殊時期，如果不解決現(xiàn)有6萬家開發(fā)商的良莠不齊問題，用制度斬斷那些灰色的利益鏈條。那么，房地產(chǎn)的民生之舟，就有可能真正遭遇到這個產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)以來最大的傾覆風險。

　　最高人民法院、最高人民檢察院2007年7月8日聯(lián)合發(fā)布《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確了10種新類型受賄刑事案件法律適用問題的具體意見。

　　這10種新型受賄刑事案件形式分別是：以交易形式收受賄賂問題;收受干股問題;以開辦公司等合作投資名義收受賄賂問題;以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿�義收受賄賂問題;以賭博形式收受賄賂的認定問題;特定關系人“掛名”領取薪酬問題;由特定關系人收受賄賂問題;收受賄賂物品未辦理權屬變更問題;收受財物后退還或者上交問題;在職為請托人謀利，離職后收受財物問題。同時，為準確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限，懲處少數(shù)，教育多數(shù)，《意見》還就正確貫徹寬嚴相濟的刑事政策問題作出了規(guī)定。兩高《意見》的出臺為新型受賄犯罪的查處提供了有力的法律武器。

　　3.在我國，近年來，很多賄賂從赤裸裸的權錢交易，逐漸轉為隱蔽性較強的非物質(zhì)賄賂。間接賄賂成為最普遍的一種非物質(zhì)賄賂，比如出國出境旅游、介紹職業(yè)、調(diào)換工作、安排出國留學、幫助官員發(fā)表學術論文、或無償向官員長期出借住房和汽車等。這種間接賄賂的主要特征是行賄人不直接給受賄人金錢或財物，而是讓受賄人通過第三者非法獲得利益或服務，以達到利益與職權交換的目的�！靶畔①V賂則是行賄人通過向有關人員提供信息而獲取好處，接受人可通過對所獲得的信息的利用，獲得可觀的經(jīng)濟或政治利益�！北本┐髮W政府管理學院博士生導師李成言教授指出，“信息賄賂主要表現(xiàn)在提供人事職務升遷信息、商業(yè)秘密、審判秘密等幾方面�！倍鴺I(yè)績賄賂主要發(fā)生在同系統(tǒng)上下級之間，行賄人利用與上司的工作關系，故意將其業(yè)績推到上司身上，有些上司為了升官也向下屬索取業(yè)績，并封官許愿，在其得到提拔晉升后，主動或被動為下屬辦事。

　　隨著我國經(jīng)濟發(fā)展及社會進步，人們不再滿足低層次的物質(zhì)生活需要，而是逐步注重對非物質(zhì)的、精神需要的追求，這給非物質(zhì)賄賂提供了極大的生存空間。

　　我國傳統(tǒng)的賄賂犯罪法律規(guī)定已經(jīng)無法涵蓋現(xiàn)實中的賄賂犯罪形式。據(jù)了解，將賄賂規(guī)定為財物，源于1988年《關于懲治貪污賄賂罪的補充規(guī)定》。1993年《反不正當競爭法》將賄賂擴大到“財物或者其他手段”，但是1997年修訂刑法未對賄賂范圍作出相應調(diào)整，賄賂仍僅限于財物。

　　“在司法實踐中，往往會遇到許多非財物性利益為內(nèi)容的賄賂案件，可檢察機關卻不能對其處理，只能移交紀檢部門作紀律處分�！北本┦袡z察院一位檢察官說，“這些賄賂案件，也往往造成較嚴重的危害，卻由于法無明文規(guī)定，使之逃脫法律制裁�！敝档米⒁獾氖�，我國已經(jīng)加入的《國際反腐敗公約》，對賄賂的界定是“不正當好處”，其中不僅包括財物，還包括非物質(zhì)利益。

　　據(jù)介紹，很多國家或地區(qū)在法律上，都將賄賂范圍突破了財物的界定。比如日本一法院判定，異性間的性交也可能成為賄賂罪的目的物，奠定了“性賄賂”在司法實踐中的運用。又如德國刑法典將受賄對象規(guī)定為“利益”，當然包括非物質(zhì)性利益;意大利刑法典規(guī)定為金錢或其他利益;波蘭規(guī)定為“財產(chǎn)或個人利益”;羅馬尼亞刑法典規(guī)定為金錢、有價物、其他利益;加拿大、奧地利刑法典均將非物質(zhì)性利益作為賄賂犯罪的內(nèi)容。

　　4.加拿大是一個相對清廉的國家。一般小官小吏是不可能勒拿卡要的，政府平時亦無需進行專頂?shù)姆锤�倡廉宣傳。當然這個國家也并沒有杜絕腐敗，有時還相當熱鬧。加拿大最大的特點是資源豐厚，政府資源、法律資源、媒體資源、政治資源都很豐厚，這種豐厚體現(xiàn)在反腐方面，就是隨時隨地高射炮打蚊子。2008年有一個加拿大移民官，脅迫一個韓國女孩子以性交易換取移民資格。那個女孩子第一時間舉報了，然后政府人員在雙方約會現(xiàn)場埋伏，人贓俱獲，媒體廣泛報道，社會各界全力關注，專業(yè)移民律師發(fā)表看法……搞得好一場轟動。

　　任何一個“小案子”，都會有政府機構追蹤，一疊疊打印整齊的文件派給一個個相關衙門和當事人，沒完沒了的聽證調(diào)查，幾十、上百家的電視臺報紙網(wǎng)站的記者盯上來，然后就是漫長的、似乎不打個地老天荒不過癮的法律程序，再加上專業(yè)律師們厚厚的報賬單，反腐資源豐厚就意味著一旦涉嫌腐敗，當事的公職人員將付出極大代價。

　　在加拿大每個人的財政狀況都是高度透明的，官員不必特意進行財產(chǎn)申報。這個國家施行嚴格的全民稅制，每年四月以前，所有成年人要把上個財政年度的個稅申報清楚。這個申報的概念是，報稅者得把一年中賺的每一分錢說清楚來龍去脈，無論是銀行利息還是工資收入。如果你沒賺錢，也要畫個零。然后政府以此為基礎計算當事人該繳多少稅，發(fā)放包括兒童福利金、老人養(yǎng)老金、就業(yè)保險等等在內(nèi)的社會福利。

　　大量的稅法細則監(jiān)督著每個人，例如一個家庭有一棟房子是自住，再買第二棟第三棟就得依商業(yè)用房處理。每年都要抽查報稅情況，一旦出現(xiàn)漏報，就將受到嚴厲處罰。個人財務情況稍復雜的就得請會計師，企業(yè)或自雇人員更是非得經(jīng)過會計師申報不可。

　　在上述全民稅制情況下，官員貪污的難度非常大。銀行賬戶中的異動，必然引起麻煩。與個人收入不符的財產(chǎn)收入，就算不按腐敗追究，報稅也說不清楚。馬丁·布賴恩·馬爾羅尼是第23任加拿大總理，最終被查證離任前收取德籍軍火商施賴伯30萬美元現(xiàn)金賄賂，報答他為德國蒂森公司在加設立分廠提供幫助。施賴伯還稱，馬爾羅尼還曾索要加拿大航空公司采購空中客車飛機交易中應得的回扣。這個案子最初的突破口之一，就是馬爾羅尼承認將30萬美元現(xiàn)金放在自己私宅的保險箱中，既沒有存入任何人或部門的銀行戶口也沒有報稅。

　　加拿大公務人員對腐敗行為比較慎重，除技術上難度大、監(jiān)察嚴厲以外，主要原因是代價太大，又沒有保護傘。馬爾羅尼是加聯(lián)邦保守黨的一位杰出政治家，現(xiàn)任加拿大總理哈珀的政治導師和盟友，哈珀進政壇并最終成為總理，是他一手扶植的。丑聞曝光后，哈珀于2008年11月下令對他與施賴伯的交易進行公開調(diào)查，并命令政府官員中斷與馬爾羅尼的任何聯(lián)系。哈珀為了保證內(nèi)閣不倒臺徹底拋棄了馬爾羅尼。

　　5.芬蘭一向被公認為是世界上最廉潔的國家，政府官員濫用職權、以權謀私的現(xiàn)象極為少見。芬蘭人熱情好客，民間互相請客送禮是人之常情。但是對芬蘭的公務員來說，受禮和吃請絕對是天大的事，一不小心甚至會把前途和事業(yè)搭進去。因此，芬蘭年輕人進入政府工作后的第一件事，就是趕快請教“腐敗”的界限，找準接受禮品或受請吃飯的上限。

　　芬蘭的法律規(guī)定，公務員不能接受價值較高的禮品，并對價值較高作了細化定義：根據(jù)物價指數(shù)調(diào)整，一般在24美元(20歐元)左右。芬蘭物價水平較高，在一些餐館里，一杯白開水可能都要5美元，這樣看來，就算在餐館里請公務員喝白開水，也要數(shù)一數(shù)能喝幾杯才可以。

　　而如果是公務接待，上至總理下至普通的科員，一起吃飯的有些什么人，點了什么菜，花了多少錢，都要巨細無遺地在網(wǎng)上開列清單，讓人人都可以看得到，件件能夠查得清。甚至為了一頓公宴，芬蘭還曾有位中國銀行行長級別的高官落了馬。當時，在公務接待中，行長一不小心上了一道鵝肝，傳媒上網(wǎng)查閱菜單后提出質(zhì)疑，結果行長只好為這道鵝肝引咎辭職!

　　芬蘭的人口少，生活圈子小，政府的人員也少，公職高薪，謀職不易。因此，一旦公務員被坐實了腐敗，不僅會被立即革職，嚴重的話還會立即入獄，而且私營機構不愿雇傭，社會上的人看不起，更重要的是在親朋好友、街坊鄰居面前永世不得抬頭，腐敗成本十分高昂。

　　2001年美國《讀者文摘》雜志曾在全世界范圍內(nèi)作了一項很有意思的試驗。試驗內(nèi)容是要測試30多個國家和地區(qū)民眾的誠實程度。測試方法是在每個國家選擇幾個地區(qū)，故意在每個地區(qū)丟下10個錢包，里面裝有相當于50美元的當?shù)刎泿�。錢包里同時附有失主的聯(lián)系方式，拾到錢包的人如果想物歸原主，可以輕易地聯(lián)系到失主。最后統(tǒng)計錢包交還給失主的比率。試驗發(fā)現(xiàn)，最誠實的5個國家是挪威、丹麥、新加坡、新西蘭和芬蘭。其中挪威和丹麥的錢包歸還率竟然達到100%，芬蘭高達80%!耐人尋味的是，這5個國家在“清廉指數(shù)榜”中全部入選最廉潔的前十位。

　　芬蘭、瑞典、丹麥、挪威、冰島這些北歐國家，在廉潔程度都位于前十名，社會福利好，但稅率也很高。但是北歐人并沒有太多抱怨，因為一方面他們普遍有社會責任感，另一方面政府廉潔，納稅人知道錢用在哪里，錢用得其所，人民繳稅也繳得服氣。

　　6.2005年10月27日全國人大常委會全票批準加入《聯(lián)合國反腐敗公約》。外交學院國際法教授劉文宗說，中國批準《聯(lián)合國反腐敗公約》后，通過國內(nèi)加強立法、協(xié)調(diào)執(zhí)法部門通力合作等方式積極履行《公約》在國際合作等方面規(guī)定的相關義務，這與中國在國際社會上始終敢于和善于承擔國際義務的負責任大國形象一脈相承。有關部門按照計劃抓緊落實中國有關法律制度與公約的銜接工作，如制定反洗錢法、修訂刑法中有關行賄和受賄罪的構成要件的規(guī)定等。

　　2010年新年伊始、“兩會”前夕，中央再出反腐重拳，以52個“不準”的形式，生動詮釋了“莫以惡小而為之”這句古語。

　　細讀《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》可以發(fā)現(xiàn)，8大方面“禁止”、52個“不準”，涵蓋了行政權力行使中極易滋生腐敗的各個領域，新增了禁止干預和插手房地產(chǎn)開發(fā)等要求，甚至連婚喪嫁娶等個人行為也有了“緊箍咒”。值得特別注意的是，除了對常見的權錢交易方式重申禁令之外，廉政準則還直指當前腐敗演變的新趨勢新特點。著名反腐學者、中央黨校政法部教授林喆在接受《法制日報》記者采訪時，針對其中涉及的3種新型腐敗形式———“接受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、宴請以及旅游、娛樂等活動安排”、“在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證;以交易、委托理財?shù)刃问街\取不正當利益”、“違反規(guī)定多占住房”等住房消費腐敗，一一作出詳細解讀。

　　委托理財，可以算作是一種“技術含量”更高的行賄方式�！芭e個例子，人們在銀行里的存款達到一定數(shù)量的時候，可以成為理財金客戶，到專門窗口辦理業(yè)務。有時候，銀行為了留住這些特殊客戶，會提供一些內(nèi)幕消息，如告知哪些股票或是基金是值得購買的。對于一般的儲戶，這樣的信息提供是很正常的。但是，對于領導干部來講，性質(zhì)就發(fā)生了變化。一些行賄人處心積慮地提供內(nèi)幕消息，甚至是送上績優(yōu)股或是基金的份額�！绷謫凑f，這也是近年出現(xiàn)的新型賄賂形式之一。

　　事實上，對這種有“技術含量”的新型腐敗形式，權威人士在解讀十七屆四中全會決定時便已點明，當前和今后一個時期，要依據(jù)有關規(guī)定繼續(xù)整治和查處以下重點問題：……利用職務上的便利為請托人謀取利益，收受請托人提供的干股的……以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿�義，未實際出資而獲取‘收益’，或者雖然實際出資，但獲取‘收益’明顯高于出資應得收益的。

　　“52條禁令針對的都是近年來的新型賄賂方式和斂財方式，有的是不正之風，有的直接就是腐敗犯罪�！绷謫凑f，從中可以看出，我國目前在廉政建設的立法立規(guī)方面的力度正在逐步加大，中央對于制度反腐的長期規(guī)劃“很有章法”。

　　對于52條禁令的內(nèi)容，林喆認為，一部《反腐敗法》是可以囊括的，但法律相對于反腐敗實踐來說，還是有所滯后。但《反腐敗法》的逐年醞釀并不代表反腐敗工作就會陷入停滯，在這樣的情況下，一種有中國特色的制度反腐形態(tài)已經(jīng)成型。

　　“目前，反腐敗領域的許多規(guī)章包括此次的‘52條禁令’都是以黨規(guī)的形式出現(xiàn)的�，F(xiàn)在已經(jīng)形成了這樣一種制度反腐的經(jīng)驗，在法規(guī)不健全的情況下，以黨規(guī)的形式出臺規(guī)定，一旦成熟了就會提升到法律層面，成為更為剛性的約束。這是近年來我國在廉政建設方面摸索出來的一條行之有效的經(jīng)驗。”林喆說。

　　林喆認為，針對2012年全面建成反腐敗體系的目標，中央目前的反腐敗制度建設“很有底”，具體表現(xiàn)為，相關制度哪里有缺陷很快就會補上。值得注意的是，對于52條禁令中所提到的內(nèi)容，還可以用進一步細化的制度加以輔助。

　　記者從接近中紀委的內(nèi)部人士處獲悉，中央未來還將針對一系列腐敗形式作出縝密部署，腐敗形式和腐敗行為的活動空間將被進一步壓縮。

　　三、作答要求

　　(一)認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。(20分)

　　1.請根據(jù)“給定資料2”對“新型賄賂”這一名詞進行定義。(10分)

　　要求：準確、簡明。不超過100字。

　　2.請結合給定資料中的具體事例，談談你對“給定資料2”中“那么，房地產(chǎn)的民生之舟，就有可能真正遭遇到這個產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)以來最大的傾覆風險�！边@句話的理解。(10分)

　　要求：準確、簡明。不超過150字。

　　(二)請依據(jù)給定資料，談談你從“給定資料5”中2001年美國《讀者文摘》雜志做的誠實度實驗的實驗結果中得到哪些啟示。(20分)

　　要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

　　(三)請你以政府工作人員的身份，針對“給定資料3”中所反映出的問題寫一份情況報告，供上級領導參考。(20分)

　　要求：

　　1.內(nèi)容全面，有針對性;

　　2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

　　(四)參考給定資料，圍繞“廉政建設”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　1.思想深刻，觀點明確;

　　2.內(nèi)容充實，結構完整，語言暢達;

　　3.總字數(shù)900-1000字。

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