2011陜西政法干警考試《申論》模擬試題(2)

　　一、注意事項

　　1. 本試卷由閱讀資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中閱讀資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

　　2. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，請立即停止作答。

　　3. 答題卡上的準考證號用2B鉛筆填涂，答題使用黑色字跡的鋼筆、簽字筆或圓珠筆作答。

　　二、給定資料

　　姜明安認為，要建立法治國家，光有法律責任沒有政治責任，或者僅有政治責任而沒有法律責任，都不能形成完善的責任追究制度，二者必須同時具備，才能對公權(quán)力形成有效的制約。

　　姜明安特別強調(diào)，問責不能建立在個人意愿上，因為有些領(lǐng)導干部在導致國家和人民利益重大損失的事件發(fā)生后，本應主動引咎辭職，卻“臉皮厚”，自己“良心上過得去”，堅持不辭職。這種情況下，就尤其需要建立政治上的追責途徑，比如作為民意代表機構(gòu)的人大可以要求罷免其職務，其上級機關(guān)等有權(quán)機關(guān)可以啟動問責程序等。

　　姜明安認為，建立政治追責機制首先要把追責條件具體化，比如人大代表多少人聯(lián)名可以提出罷免案，罷免案的通過要經(jīng)一般多數(shù)還是絕對多數(shù);要按照事態(tài)的嚴重程度或影響大小來決定應當承擔政治責任的官員的級別，比如，特大事故追責到省一級或者地市一級，重大事故追責到地市一級或縣一級，等等。而目前在我國，由民意代表機構(gòu)進行的政治追責鮮有實例，而到底何種情況應進行政治追責，追究到何種級別，目前也沒有具體的法律規(guī)定。

　　姜明安認為，按照法治的要求，對官員問責和要求官員引咎辭職，應當有制度化的規(guī)范，未來應當完善這方面的立法，起碼要規(guī)定一些原則性的標準，比如，出現(xiàn)什么類型的事件，傷亡多少人，導致多大的經(jīng)濟損失，造成多大的國內(nèi)國際影響，應由哪一級(縣級、地市級、省級以及中央)官員來承擔責任等。

　　同時要形成制度化的政治問責的慣例。這種慣例是有約束力的，不同于“人治”狀況下因人因事而異的處理，而應當是同樣或者類似的情況，要有同樣或類似的處理。否則，只追究一些人而不追究另一些人，或者在政治問責上主要考慮一些不應當考慮的因素，也無法形成對官員的責任壓力。

　　對于承擔政治責任的官員個人來說，這種責任有時候看起來可能不是那么“公平”，比如孟學農(nóng)因山西襄汾垮壩事件引咎辭職，就有一些人為他叫屈，認為他到山西任省長時間不長，可能還不是很了解情況，而很多問題是多年積累的結(jié)果，甚至是前任或前幾任領(lǐng)導任職時就埋下的根子。

　　對此，姜明安解釋說，“哪怕他任職時間只有幾個月，應當承擔的政治責任也不能回避，這對國家、對人民、對社會來說是必需的�！闭�治責任的存在，就是要讓官員，特別是占據(jù)領(lǐng)導崗位的官員知道，掌握權(quán)力是有風險的，從政就要“如履薄冰”。只有形成這種壓力，才能增加官員的責任感，如果他沒有能力承受這種壓力，就不要接受這頂“烏紗帽”。

　　而且，即使承擔了政治責任，并不意味著可以撇開法律責任。引咎辭職并不能取代法律責任，領(lǐng)導者沒有直接的失職瀆職行為，就無須負法律責任，但反之則依然可能要負法律責任。比如，此次的問題奶粉事件，性質(zhì)如此惡劣，影響如此之大，石家莊市和質(zhì)監(jiān)部門的官員即使承擔了政治責任，是否還應當承擔法律責任，要看最終的調(diào)查結(jié)果。

　　在三鹿奶粉事件中，石家莊市委書記也被問責，而山西襄汾潰壩事故同樣對臨汾市委書記有問責。姜明安認為這顯示了問責制度方面的一個進步。因為以往很多問責通常只是針對行政一把手，而很少針對黨委一把手。但實際上，各級黨委的一把手是直接行使公權(quán)力的，因此，黨委一把手也應當承擔政治責任。

　　“權(quán)力要與責任對等，有多大的權(quán)力，就應承擔多大的責任�！苯�明安說。