2011陜西政法干警考試《申論》模擬試題(2)

　　1.答案提示

　　所謂行政問責(zé)制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負(fù)責(zé)人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

　　在我國，建立和完善行政問責(zé)制可以達(dá)到整肅吏治、破除官本位的目的;有利于完善干部選拔機(jī)制;有助于建立廉潔、高效、責(zé)任政府，是政治文明建設(shè)的重要組成部分。

　　2.答案提示

　　我國已制定了一系列有關(guān)問責(zé)的法律、紀(jì)律規(guī)定。黨和政府也是很重視對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究的，如對安全責(zé)任事故的查處等�？梢哉f，我國問責(zé)制已基本形成，它對加強(qiáng)權(quán)力運行的監(jiān)督發(fā)揮了積極作用。但仍存在以下問題：

　　(1)問責(zé)范圍欠全面�，F(xiàn)行問責(zé)制強(qiáng)調(diào)對行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問責(zé)。問責(zé)的范圍依法應(yīng)當(dāng)包括一切掌握公權(quán)力機(jī)關(guān)單位，如黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和公共事業(yè)管理單位的領(lǐng)導(dǎo)干部等等。

　　(2)問責(zé)制體系欠完備�，F(xiàn)行問責(zé)制主要限于違反法律和黨紀(jì)政紀(jì)的問責(zé)，缺乏對權(quán)力運行者政治和道義層面的問責(zé)，這可以說是導(dǎo)致一些地方責(zé)任事件發(fā)生后處置遲緩、影響擴(kuò)大和問責(zé)中“丟卒保帥”等現(xiàn)象發(fā)生的一個原因。

　　(3)問責(zé)制可操作性不強(qiáng)。如被問責(zé)人的申辯程序因規(guī)定籠統(tǒng)而難以操作，對效率低下等勤政效能問題因缺乏具體規(guī)定而無法問責(zé)，以致各地各行其是，降低了問責(zé)制應(yīng)有的統(tǒng)一性、公正性和權(quán)威性。

　　3.答案提示

　　現(xiàn)在有的地方官員，因某一事故被問責(zé)，雖然“引咎辭職”或被撤職，但很快又復(fù)出，而復(fù)出的程序又不公開。群眾對此意見很大。在我國現(xiàn)行的公務(wù)員法和配套性法規(guī)中，對這一問題早有規(guī)定。公務(wù)員被免職，在有些情況下終身不得錄用;但在有些情況下，可以被重新起用。這樣的制度設(shè)計既不是一棍子打死，同時也可防止政府官員“問責(zé)制”流于形式。

　　因此，我認(rèn)為對問責(zé)官員要區(qū)別對待，明確職責(zé)。建立合理的具體的復(fù)出機(jī)制。設(shè)立透明的程序，特別是通過群眾選舉的方式。對于主動引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該建立跟蹤機(jī)制，對進(jìn)步較快、在新的崗位上做出成績的，可根據(jù)相關(guān)程序公示后提拔使用，這樣才能真正建立“能下能上”的用人機(jī)制。

　　4.答案提示完善問責(zé)制

　　官員問責(zé)制于2003年非典期間啟動至今，不少官員因失職而丟官。我國已制定了一系列有關(guān)問責(zé)的法律、紀(jì)律規(guī)定，如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等。但由于歷史、機(jī)構(gòu)改革尚未完成等原因，我國各級政府和政府部門之間的有些職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確，成為了實施問責(zé)制的主要障礙，同時問責(zé)法制及程序不完善，影響問責(zé)效率。同時存在問責(zé)范圍偏窄、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不清、問責(zé)官員不透明的問題。

　　針對當(dāng)前存在的問題，按照建立體系完備、程序科學(xué)、適用性強(qiáng)且具有中國特色的問責(zé)制度體系的目標(biāo)，適當(dāng)借鑒國外通常做法，并結(jié)合國情，從以下幾方面推進(jìn)我國問責(zé)制的完善：

　　第一，完善問責(zé)制的宗旨、原則和適用范圍。確立以憲法、法律和社會主義道德原則為國家問責(zé)制的宗旨，明確問責(zé)制適用于所有公權(quán)力機(jī)關(guān)和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、堅決貫徹“有權(quán)必有責(zé)”、問責(zé)與責(zé)任相適應(yīng)原則，并依據(jù)這一原則修改和完善現(xiàn)有規(guī)定。

　　第二，完善問責(zé)制體系。除修改完善現(xiàn)行有關(guān)問責(zé)規(guī)定外，當(dāng)前特別要抓緊研究制定有關(guān)政治和道義層面問責(zé)的制度，這可以彌補紀(jì)律和法律追究的空當(dāng)或不足。政治和道義層面的行為規(guī)范和要求是憲法和社會主義道德原則對各類領(lǐng)導(dǎo)干部最基本也是最根本的要求，其衡量標(biāo)準(zhǔn)具有統(tǒng)一性，是所有公權(quán)力機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)遵守的共同準(zhǔn)則。因此，該制度的建立應(yīng)當(dāng)是完全可行的。

　　第三，正確處理好三種問責(zé)的關(guān)系。政治道義、紀(jì)律、法律三種問責(zé)方式之間存在一種遞進(jìn)關(guān)系，構(gòu)成一個完整的問責(zé)體系。政治道義問責(zé)是前提和基礎(chǔ)，也是追究責(zé)任的一種快速反應(yīng)方式，有利于盡快平息事態(tài)，消除民怨，同時，它還可以為進(jìn)一步的紀(jì)律和法律問責(zé)鋪平道路，但它不能替代紀(jì)律和法律的追究，三者之間應(yīng)當(dāng)有機(jī)銜接，配套使用。

　　第四，完善問責(zé)方式和程序。按問責(zé)程度與其責(zé)任大小相當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)一步規(guī)范自我問責(zé)和組織問責(zé)的方式和程序。如完善檢討、道歉、請辭、免職等問責(zé)方式和操作程序，明確事件發(fā)生后立即啟動政治道義問責(zé)程序等。

　　第五，適當(dāng)界定問責(zé)面�？砂凑諉栘�(zé)適當(dāng)、懲戒和教育相結(jié)合的原則，明確對事關(guān)全局、情節(jié)嚴(yán)重、不良影響較大的問題或事件為問責(zé)的依據(jù)。

　　第六，明確問責(zé)制的執(zhí)行主體。按照中共黨管干部的原則，對涵蓋所有領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)制，宜由各級黨組織歸口管理，國家問責(zé)制也宜由中央頒布。具體執(zhí)行可明確：黨的機(jī)關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，由各級紀(jì)委按照干部管理權(quán)限受理;擔(dān)任政府、司法機(jī)關(guān)以及其他公共權(quán)力單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中共黨員及非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，由紀(jì)委或監(jiān)察部門牽頭調(diào)查，提出問責(zé)建議交相關(guān)任免機(jī)關(guān)做出問責(zé)決定。

　　總之，建立健全這樣一種適用于所有公權(quán)力機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的、包括法律紀(jì)律及政治道義問責(zé)內(nèi)容的、統(tǒng)一的問責(zé)實體和程序制度體系，將有力推進(jìn)我國權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)我國政治制度和國家監(jiān)督體系的完善。