2010年政法干警考試《申論》強(qiáng)化試卷(3)(本碩類)

　　1.答案提示

　　當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式包括：

　　(1)出租：承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

　　(2)轉(zhuǎn)包：承包人將承包地的經(jīng)營權(quán)出讓給受讓方，受讓方享有轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行相應(yīng)的義務(wù)。出讓期滿，原承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)仍由原承包人享有和承擔(dān)。

　　(3)入股：土地承包者將自己擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，在自愿基礎(chǔ)上，組建土地股份合作制企業(yè)。

　　(4)“黑色流轉(zhuǎn)”：一些承租方在租賃農(nóng)地后，擅自改變土地性質(zhì)，開礦、建廠甚至用于房地產(chǎn)開發(fā)，成為建設(shè)用地。此舉對保護(hù)耕地危害較大。

　　作用：

　　(1)充分利用了土地資源。

　　(2)促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　(3)加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度。

　　(4)壯大了集體經(jīng)濟(jì)。

　　(5)促進(jìn)了農(nóng)民增收。

　　(6)促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　2.答案提示

　　成都、浙江、江蘇等省市在推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合改革中創(chuàng)新方法，采取多種措施，并取得了一定成效，為我國加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)提供了如下幾點(diǎn)啟示：

　　一是通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)變。農(nóng)民可以自愿放棄農(nóng)村的宅基地和承包地，而獲取在城市的住宅、社會公共服務(wù)和就業(yè)崗位，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/P>

　　二是擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全部參保。設(shè)置多種繳費(fèi)基數(shù)，使城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)自己的收入情況參保，政府給予參保人員一定補(bǔ)貼。

　　三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)范化和集約化經(jīng)營。建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，將分散農(nóng)戶集中安置，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田規(guī)范化集約經(jīng)營。

　　四是要善于從機(jī)制和制度上進(jìn)行創(chuàng)新，因地制宜，制定出適合各地發(fā)展的政策措施。要打破地域的行政界限，嘗試加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)合作。

　　3.答案提示

　　重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民通過土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，成立公司，對土地進(jìn)行統(tǒng)一管理經(jīng)營，在這一過程中，可能會存在資金投入不足、管理不到位、人員缺乏必要技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場開拓等問題，可以采取以下措施：

　　第一，積極拓展資金籌集渠道。農(nóng)產(chǎn)品從引進(jìn)樹種到產(chǎn)生效益的周期較長，前期投入大，因此要通過各種渠道籌集資金，積極爭取政府和銀行的資金支持。

　　第二，由于農(nóng)民既是公司員工，又是公司的出資者，因此要做好各方的利益協(xié)調(diào)和公司管理工作�？梢試L試聘請管理經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉農(nóng)村市場的專職管理人員進(jìn)行管理。

　　第三，要對公司員工定期進(jìn)行農(nóng)技知識和技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民果樹種植和養(yǎng)護(hù)的技能，提高果樹的存活率和產(chǎn)果量，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

　　第四，做好農(nóng)產(chǎn)品的先期市場開拓，制定詳細(xì)的市場銷售方案，確保農(nóng)產(chǎn)品能夠及時、快速地進(jìn)入市場，獲得經(jīng)營效益。

　　4.答案提示

　　健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場

　　——從2009年中央一號文件所想到的

　　2009年2月1日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(2009年中央一號文件)出臺。這是2004年以來中央就“三農(nóng)”工作連續(xù)發(fā)出的第六個一號文件，文件再次重申了要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

　　其實(shí)，對于農(nóng)民承包土地在依法自愿有償?shù)那疤嵯�，允許流轉(zhuǎn)的政策由來已久，1984年中央一號文件即對此進(jìn)行了明確。隨著農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村對加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求更加迫切。

　　農(nóng)村土地歸集體所有，土地流轉(zhuǎn)的只是承包經(jīng)營權(quán)，不能在流轉(zhuǎn)中變更土地所有權(quán)屬性，

　　而侵犯農(nóng)村集體利益。實(shí)行土地用途管制是我國土地管理的一項(xiàng)重要制度，農(nóng)地只能農(nóng)用。

　　在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民竹流轉(zhuǎn)自主權(quán)、收益權(quán)要得到切實(shí)保障，轉(zhuǎn)包方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)或者壓低租金價格，而侵犯農(nóng)民的權(quán)益。要發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估等相應(yīng)服務(wù)，使農(nóng)民知道誰需要轉(zhuǎn)讓土地，誰有承包別人土地的愿望，并且依照法律規(guī)范簽訂合同，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場得以健康發(fā)展。

　　規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，還應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手：

　　一是加大對相關(guān)政策的宣傳力度。積極采取各種方式，利用各種渠道宣傳相關(guān)政策信息，做到農(nóng)民心里明白，政府心里放心，村委會真心去為農(nóng)民服務(wù)，密切干群關(guān)系。

　　二是提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。由于各種原因，農(nóng)民的受教育水平普遍不高，21世紀(jì)的新農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較高，可以利用先進(jìn)帶后進(jìn)，文化高帶文化低，積極發(fā)動新農(nóng)民，建成文化“結(jié)對子”制度，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。

　　三是建立健全農(nóng)村社會保障制度。由于農(nóng)民對土地的依賴性，離開土地之后，農(nóng)民將很難從失去土地之后的境遇中解脫出來。健全的農(nóng)村社會保障制度可以解決農(nóng)民的后顧之憂，使得農(nóng)民失去土地之后能夠享受到基本的社會保障待遇。

　　四是建立對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)制度。長期以來，農(nóng)民只是從事單一的農(nóng)業(yè)勞動，缺乏專業(yè)的技術(shù)知識。農(nóng)民一旦離開了土地，將很難適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。因此，建立對失地農(nóng)民的專業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)制度，能有效地解決這個問題。

　　五是建立對流轉(zhuǎn)后的土地進(jìn)行定期抽查監(jiān)督的制度。土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民原來的土地被挪作他用，被擅自改變土地的性質(zhì)，違背了國家政策的最初出發(fā)點(diǎn)，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。而建立對于這一問題的有效的監(jiān)督和管理機(jī)制，將會有效地杜絕此類問題的發(fā)生，保證政策的暢通執(zhí)行。