2010甘肅公務(wù)員考試《申論》模擬試題及參考答案

食品、藥品安全問題

滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、材料

　　1.2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議四審表決通過了《食品安全法》，從法律制度上預(yù)防和處置“三鹿事件”這類重大食品安全事故。

　　據(jù)了解，現(xiàn)在全國的食品企業(yè)大約有50萬家，規(guī)模以上的企業(yè)有2.6萬家，他們的產(chǎn)品的市場占有率達到72%，這個數(shù)字說明我國的食品工業(yè)化程度相當高，而工業(yè)化程度和產(chǎn)品質(zhì)量控制有直接關(guān)系。震驚中外的“三鹿奶粉事件”的發(fā)生，直接推動了食品安全監(jiān)管制度的變遷。2008年9月18日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布第109號總局令，決定廢止《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》。10月底進行三審的食品安全法草案，隨即對此進行了確認，規(guī)定對食品不得實施免檢。三鹿奶粉事件發(fā)生后，全國人大常委會再次進行了針對性修改。草案三審稿由此建議增加了兩條規(guī)定：一是衛(wèi)生部門在制定食品添加劑標準時，要經(jīng)過評估，證明食品添加劑是安全可靠的，才能列入食品添加劑目錄;二是草案第45條，進一步規(guī)定在食品添加劑目錄之外不得添加其他的物質(zhì)，以避免非食品添加劑的有毒物質(zhì)被加入。

　　2.為全面落實中央和省、市關(guān)于食品藥品安全工作的一系列部署，2009年9月，甘肅省蘭州市決定在全市深入開展“安全飲食用藥，百姓放心消費”活動，迅速啟動實施糧油、肉及肉制品、豆制品、酒類商品、牛肉面和早餐、流通環(huán)節(jié)食品、消毒餐飲具、四邊一部地區(qū)食品、流通環(huán)節(jié)藥品及醫(yī)療器械、食品藥品廣告等市場和領(lǐng)域的專項整治，全面查處食品藥品生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為，大力扶植誠信守法的經(jīng)營主體，顯著改善全市的食品藥品消費環(huán)境。

　　甘肅省政協(xié)副主席、蘭州市市長張津梁強調(diào)，要切實增強做好食品藥品安全工作的責任感。強化食品藥品安全是有效凝聚民心的惠民工程，必須牢固樹立以人為本、生命至上的理念，把保障群眾的飲食用藥安全，作為食品藥品安全工作的著眼點和落腳點，維護好廣大人民群眾的身體健康和生命安全;強化食品藥品安全是提升城市形象的重要舉措，要切實抓緊抓好食品藥品安全工作，維護省會城市形象，提升蘭州的知名度，進一步增強全市經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和競爭力;強化食品藥品安全是建設(shè)責任政府的重大職責，要把思想統(tǒng)一到全市的安排部署上來，抓好安全監(jiān)管，提升安全水平。

　　3.在對食品生產(chǎn)經(jīng)營的分層次管理問題上，不少公眾認為，我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，小作坊和食品攤販比較多，如果一律進行許可制管理，進行取締的話，不符合我國的現(xiàn)實情況。立法過程吸收了這個意見，決定對小作坊和食品攤販進行分層次管理。具體的管理辦法授權(quán)地方人大，根據(jù)本地的實際情況制定地方性法規(guī)進行管理。

　　全國人大常委會法工委副主任信春鷹對此認為：食品安全法監(jiān)管體制的理順是食品安全立法的最重要的使命之一。現(xiàn)在通過的食品安全法在分段管理、無縫隙銜接、各部門各司其職，并且要依法承擔責任方面，做了非常重要的規(guī)定。在他看來，這些規(guī)定是很完善的。首先，衛(wèi)生行政部門承擔綜合協(xié)調(diào)職責，由質(zhì)監(jiān)部門負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、工商部門負責流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管、食品藥品部門負責餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　有法律專家認為，在目前食品安全事件頻發(fā)的背景下，應(yīng)從立法和執(zhí)法層面，加大打擊，對故意、惡意違法的企業(yè)和行為人，從嚴從重處理，危害嚴重的應(yīng)依法追究刑事責任，提高其違法成本，震懾犯罪分子。

　　4.我國是世界食品生產(chǎn)、出口、消費大國，出口食品合格率長期保持在99%以上，但食品行業(yè)一些深層次問題始終沒有得到根本解決。一些食品企業(yè)管理水平低，生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高，標準水平低;少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者特別是一些小作坊偷工減料，摻雜使假，有的商家公然銷售假冒偽劣食品。食品安全監(jiān)管和執(zhí)法也存在薄弱環(huán)節(jié)，有的監(jiān)管部門不認真履行職責，有些執(zhí)法人員不作為、亂作為，有的監(jiān)管環(huán)節(jié)之間銜接不夠，重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法不嚴同時存在。

　　這些問題不解決，不僅影響我國產(chǎn)品的信譽，損害國家形象，而且直接危害人民群眾健康安全，危及企業(yè)生存。我們要認清形勢，正視問題，采取堅決有力的綜合措施，多管齊下，切實解決好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面存在的突出問題。