新疆：08年公考《申論》預(yù)測--加快電子政務(wù)建設(shè)

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    　3.未來建設(shè)和諧電子政務(wù)將成為中國電子政務(wù)發(fā)展的主旋律：

    　第一，和諧社會大目標(biāo)的提出，必將對電子政務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。應(yīng)當(dāng)看到，和諧社會目標(biāo)的提出，絕不是權(quán)宜之計，而且會對未來中國的公共政策走向產(chǎn)生影響。我們有理由認(rèn)為，通過電子政務(wù)各種應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)社會和諧，將成為未來我國電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展中我們需要探索的新重點(diǎn)。建設(shè)服務(wù)型電子政務(wù)，充分反映政府所代表的公平正義，將更加受到各方的關(guān)注。

    　第二，“以人為本”，“社會和諧”，“可持續(xù)發(fā)展”，這些概念，將成為電子政務(wù)各種系統(tǒng)建設(shè)中新的價值追求。

    　第三，隨著行政管理體制改革重要性的凸現(xiàn)，以政府為中心的改革，將進(jìn)一步被提上議事日程，電子政務(wù)建設(shè)的體制、政策環(huán)境將有明顯的改善�？梢灶A(yù)見，未來中國改革的重點(diǎn)將由以往的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向行政管理體制。也就是政府自身的改革，將被提到重要的議事日程。而電子政務(wù)的核心就是構(gòu)建透明的政府，通過程序把行政權(quán)的自由裁量權(quán)、暗箱操作降到最低程度。隨著行政管理體制改革的深化，解決電子政務(wù)建設(shè)方面的條塊分割、部門利益、資源共享度低的問題，也必將有所幫助。這對促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展無疑具有重要意義。

　    第四，政府對農(nóng)村的信息化建設(shè)將有明顯的進(jìn)展。我國提出新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)后，在國內(nèi)外都產(chǎn)生了廣泛的影響。實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)村在內(nèi)的信息普遍服務(wù)，也必將成為電子政務(wù)建設(shè)中的新的側(cè)重點(diǎn)。

  　  第五，以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù)建設(shè)，將有更多的創(chuàng)新和發(fā)展。建設(shè)“為民電子政務(wù)”、“便民電子政務(wù)”，或者確立以公眾為中心的電子政務(wù)，正在成為越來越多人的共識，也成為建設(shè)和諧電子政務(wù)中最重要的內(nèi)容之一。

 　   第六，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)更加注重以人為本，并在實(shí)踐中取得新的進(jìn)展。2007年政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的重點(diǎn)是突出構(gòu)建統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站，或者打造政府門戶網(wǎng)站群。一方面使政府的門戶網(wǎng)站更加規(guī)范，突出政府門戶最基本的服務(wù)功能，不同層面的政府門戶的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)框架的特色進(jìn)一步顯現(xiàn)；另一方面，門戶網(wǎng)站建設(shè)將突出前后臺的整合，使門戶網(wǎng)站建設(shè)的前臺、后臺兩張皮的問題有明顯的改善。因?yàn)樵絹碓蕉嗟恼�府機(jī)構(gòu)認(rèn)識到，門戶網(wǎng)站潛在功能的大小，主要取決于后臺的整合能力和互聯(lián)互通的能力，后臺整合得越好，互聯(lián)互通得越好，反映在門戶網(wǎng)站前臺服務(wù)的功能就越強(qiáng)大。

　　4.2008年 6月23日消息，據(jù)某媒體報道：5月18日，犯罪嫌疑人楊某非法侵入昆山紅十字會網(wǎng)站，在消息中填寫自己擁有的銀行卡卡號和戶名，企圖以賑災(zāi)募捐名義斂取錢財；5月25日，湖南省紅十字會透露，一些網(wǎng)絡(luò)黑客偷偷地潛入了省紅十字會網(wǎng)站，將上面的慈善賬號改為了詐騙的銀行賬號，現(xiàn)在6名涉案人員已經(jīng)全部被抓獲。這是繼地震網(wǎng)站被黑之后，又一次在社會上造成惡劣影響的公益網(wǎng)站被黑客攻擊事件。

　　我們在拷問黑客們社會良知的同時，禁不住追問，我們的網(wǎng)站為什么頻繁的遭受黑客們攻擊？據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國共有49，652，557臺計算機(jī)感染病毒，互聯(lián)網(wǎng)用戶遭受過病毒攻擊的比例占90.56%。其中全球被蠅蛆影響的電腦就有26%在中國，高于其它任何一個國家，如此高密度的病毒感染，其背后的原因是什么？相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家認(rèn)為，中國的網(wǎng)站安全問題主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是安全意識淡薄，另一方面是安全標(biāo)準(zhǔn)缺失，存在一些灰色地帶。

　　堂堂的官方網(wǎng)站在“黑客”面前如此的不堪一擊，無論是地震網(wǎng)站被黑還是紅十字網(wǎng)站被攻擊，其黑客的水平并不高，也不是什么黑客高手，有的只是十幾歲的學(xué)生，為了好玩兒而攻擊網(wǎng)站，這些網(wǎng)站卻一攻即破，且近年來，類似的事情比比皆是，業(yè)內(nèi)有關(guān)人士指出，主要原因是從上到下重視程度不夠，安全意識淡薄。

　　政府網(wǎng)站如此，那么中小型企業(yè)網(wǎng)站又是什么情況呢？據(jù)CNCERT/CC楊海軍博士介紹，目前受網(wǎng)絡(luò)攻擊比較嚴(yán)重的企業(yè)多在金融行業(yè)或者與互聯(lián)網(wǎng)關(guān)系密切的企業(yè)，銀行、證券等的網(wǎng)絡(luò)欺詐事件，網(wǎng)游公司的木馬盜號事件時有發(fā)生，而遇到最多的問題分別是：惡意代碼、安全漏洞、流量異常、垃圾郵件、拒絕訪問，占總攻擊的95%，木馬病毒、黑客技術(shù)、惡意代碼，網(wǎng)絡(luò)攻擊手段的日新月異，使得網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)四伏。
麥當(dāng)勞網(wǎng)站被攻擊，農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)上銀行帳號被盜等等，我們不懷疑這些網(wǎng)站的硬件設(shè)施和軟件建設(shè)的實(shí)力，但卻又頻繁的爆出被黑客攻擊。據(jù)了解，面對不容樂觀的網(wǎng)絡(luò)安全形勢，不少企業(yè)和政府仍然缺乏網(wǎng)絡(luò)安全意識，甚至連簡單的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范都做不到，這讓眾多的網(wǎng)絡(luò)安全專家非常擔(dān)心。他們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是提高企業(yè)和政府的網(wǎng)絡(luò)安全意識，“全民參戰(zhàn)”。

　　在網(wǎng)站頻繁遭到黑客攻擊造成巨大損失的同時，業(yè)內(nèi)有關(guān)人士指出，互聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)的缺失才是黑客頻繁惹禍的關(guān)鍵，由于缺失安全標(biāo)準(zhǔn)，造成了互聯(lián)網(wǎng)安全方面存在一些灰色地帶，而巨大的黑色產(chǎn)業(yè)鏈條的利益誘惑，又使得在一定程度上刺激黑客產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)各上、中、下游企業(yè)，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，致使在安全方面無法形成合力，阻擊黑客攻擊。

　　“目前，在阻擊黑客攻擊方面存在巨大的安全隱患，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失是主因。在軟件方面，如殺毒軟件測試就缺乏統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，這帶來了殺毒軟件的誤殺和其它的一些安全問題；通過CMS系統(tǒng)（網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)）的安全漏洞攻擊網(wǎng)站卻是黑客最主要的攻擊手段，但CMS同樣也沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，往往一個CMS系統(tǒng)就有成百上千、甚至有數(shù)十萬的網(wǎng)站在使用，一旦暴露安全漏洞，對我國的互聯(lián)網(wǎng)安全將可能帶來重大的影響！而目前，部分CMS系統(tǒng)提供商對安全問題不夠重視或技術(shù)實(shí)力不夠，導(dǎo)致其CMS產(chǎn)品中有許多漏洞，這也是安全隱患的原因之一。而在硬件服務(wù)器方面雖然有一份由國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會發(fā)布的《服務(wù)器安全技術(shù)要求》，但在其它領(lǐng)域仍然是缺少標(biāo)準(zhǔn)，如防火墻目前還沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而廠商依據(jù)的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)�！眲右拙W(wǎng)絡(luò)安全專家說。

　    5.隨著政府行政改革實(shí)踐的逐步深入，政務(wù)不公開、條塊分割的弊病日益突出，許多地方政府都決心打破政府事務(wù)條狀分割于各職能局委的現(xiàn)行行政體制，尋求一種高效的、體現(xiàn)現(xiàn)代化辦公特色的政務(wù)服務(wù)體制。同時，隨著電子政務(wù)建設(shè)和理論的日益深入，出現(xiàn)了“行政審批服務(wù)中心”這一新型行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，即通過設(shè)立市府集中辦事大廳，將全市具有行政審批權(quán)的局委的審批辦證窗口全部集中于一個大廳，企業(yè)和百姓可以通過這個大廳完成以前要跑十趟、二十趟才能完成的事。這個看似簡單的舉措?yún)s成倍提高了行政效率，成效顯著，在各地實(shí)施后，受到了群眾的普遍歡迎。目前，已有浙江、廣東、甘肅、黑龍江、河南等十幾個省市的上百個地市縣設(shè)立了各種名稱的以集中限時、透明審批為核心內(nèi)容的行政服務(wù)中心。但是從現(xiàn)狀來看，目前全國各地已經(jīng)建成的行政服務(wù)中心主要集中在行政審批中心建設(shè)的初級階段，這種建設(shè)方式在一定程度上解決了目前急需解決的政府服務(wù)流程不透明、效率低下、辦事人員要跑部門的弊端。但是，由于其沒有解決各個部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵問題，因此，它已經(jīng)不能滿足日益深化的行政審批服務(wù)體制改革的需要。

　    6.北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心、北京大學(xué)光華管理學(xué)院與計世資訊聯(lián)合發(fā)布了《中國電子政務(wù)研究報告》（2006年）（以下簡稱《報告》），《報告》指出雖然我國電子政務(wù)的發(fā)展有了很大進(jìn)步，但對電子政務(wù)至關(guān)重要的互動交流與網(wǎng)上辦事功能兩項卻處于落后狀態(tài)。

  　  電子政務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)兩個態(tài)勢，一是從2002年到2006年期間，電子政務(wù)總體發(fā)展水平逐年上升，但是從2004年至2006年期間增幅遞減明顯，其因在于互動交流與網(wǎng)上辦事功能處于落后狀態(tài)。

    　《報告》得出的結(jié)論認(rèn)為，目前電子政務(wù)的進(jìn)步很大程度上是一種低水平上量的進(jìn)步，而不是從一個階段到另外一個階段質(zhì)的飛躍。除了一些傳統(tǒng)項目如信息發(fā)布外，真正體現(xiàn)電子政務(wù)核心服務(wù)的“網(wǎng)上辦公”和“互動交流”并未全面啟動�？梢哉f，正是這兩個方面使得近兩年來電子政務(wù)發(fā)展出現(xiàn)了明顯減速，以至于成為瓶頸。
　
   　 7.據(jù)報道，記者2006年2月底曾暗訪某市一些與市民生活息息相關(guān)的市政府和機(jī)關(guān)網(wǎng)站。在一周之內(nèi)，他們發(fā)出10封郵件，只有5封得到回復(fù)，另外5封郵件“石沉大�！�。那回復(fù)的5封信，或失之于簡，或時間太長，或只是禮貌地把球踢了出去。可見對于市民的網(wǎng)上咨詢，大多數(shù)政府部門還停留在“前臺掛號”的階段，多數(shù)回復(fù)都“禮節(jié)性”大于“實(shí)用性”，循規(guī)蹈矩而缺乏熱情。

　    近年來，各地政府部門相繼建立了“網(wǎng)上政府”或稱“電子政府”，在網(wǎng)站上設(shè)置“咨詢服務(wù)”、“舉報投訴”、“某長信箱”和“市民之聲”等便民互動項目，民眾可以通過上網(wǎng)向各政府部門尋求幫助。這是一件既有利于政府，又有利于百姓的事情，但其實(shí)際運(yùn)行和效果卻不夠理想。一些網(wǎng)頁設(shè)置的“咨詢投訴”欄目往往都是上下左右的“邊角料”，網(wǎng)頁最醒目的部位通常都被“某某局新聞”、“某某部門動態(tài)”占據(jù)；有的網(wǎng)站投訴、咨詢信箱的鏈接失效，無法打開，程序不能運(yùn)行，成為聾子的耳朵；有的無專人管理，使用率很低，對群眾的咨詢求助懶得搭理，抑或向外“踢皮球”一推了之；有的回復(fù)“短小精悍”，毫無實(shí)用價值；有的甚至根本沒有設(shè)置和群眾直接互動的欄目。所有這些，使“網(wǎng)上政府”遠(yuǎn)離大眾。

  　  8.當(dāng)前，諸多電子政務(wù)項目都被IT廠商避而遠(yuǎn)之，以致招標(biāo)會上冷冷清清，甚至出現(xiàn)了無企業(yè)投標(biāo)的尷尬局面。這一現(xiàn)象頗耐人尋味，政府行業(yè)一向是被IT廠商追捧的，而眼下IT廠商緣何不愿意與政府行業(yè)玩了？以往的香餑餑為何變成一碗冷飯？我們先來看一份真實(shí)的軟件開發(fā)合同：中標(biāo)后，企業(yè)向政府支付保證金：合同額的10%；簽合同后一周內(nèi)政府向企業(yè)支付合同額的10%；初驗(yàn)收后一周內(nèi)政府向企業(yè)支付合同額的30%；試運(yùn)行三個月后政府向企業(yè)支付合同額的50%；保修期（1～3年）后政府向企業(yè)支付合同額的10%；三年后政府退還企業(yè)的保證金（合同額的10%）；據(jù)國內(nèi)某位知名專家講，這樣的付款條款還算是中等的，還有更加苛刻的付款條款。如此合同先不講是否符合商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對軟件企業(yè)來講是完全不適合的。

　    與此同時，在電子政務(wù)建設(shè)中，如何使企業(yè)處于公平競爭、良性競爭，確實(shí)值得不斷深入研究和探討。不幸的是，我們看到了有些企業(yè)間惡性競爭已經(jīng)發(fā)生，使電子政務(wù)蒙受損失。一是盲目殺價，盲目承諾，在明知無法完成任務(wù)的情況下，不顧企業(yè)的信譽(yù)，先拿下合同再說。這種做法，功夫不是花在電子政務(wù)方案上，而是花在公關(guān)上。到頭來無法按時、按質(zhì)量完成合同任務(wù)，使政府最終蒙受損失。二是不講職業(yè)道德，為了拿下合同而不擇手段，攻擊、詆毀競爭對手，甚至不惜陷害競爭對手。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，表面看是個別企業(yè)的錯誤行為，而深層的問題則是政府管理與引導(dǎo)不夠，是市場和諧環(huán)境的建設(shè)問題。
　
　　9. 財政部和國家發(fā)改委近日發(fā)出通知，規(guī)定行政機(jī)關(guān)提供政府公開信息時可以收取檢索費(fèi)、復(fù)制費(fèi)和郵寄費(fèi)：公民、法人或其他組織在行政機(jī)關(guān)設(shè)置的公共查閱室、資料索取點(diǎn)等場所搜索、查詢、編輯、存儲政府公開信息，行政機(jī)關(guān)可以收取檢索費(fèi)；行政機(jī)關(guān)通過紙張、磁盤、光盤等介質(zhì)提供政府公開信息的，可以收取復(fù)制費(fèi)；行政機(jī)關(guān)采取郵政手段傳遞政府公開信息的，可以收取郵寄費(fèi)(《京華時報》2008年6月24日)。
《政府信息公開條例》剛剛實(shí)施，不僅一些政府機(jī)關(guān)對于信息公開缺乏主動性、自覺性，而且普通民眾對政府信息公開的訴求也處于“低級”階段。要將“條例”落到實(shí)處，要打造陽光政府，相關(guān)配套措施所要做的，是鼓勁、打氣、督促，而不是變相抑制行政機(jī)關(guān)公開信息、百姓要求信息公開的熱情。按照兩部委的規(guī)定，政府公開信息收費(fèi)的范圍指“行政機(jī)關(guān)主動公開信息范圍以外的政府公開信息”，即是說，行政機(jī)關(guān)主動公開的信息不收費(fèi)，未主動公開的信息可以收費(fèi)——如此規(guī)定會起到何種導(dǎo)向作用？是在鼓勵行政機(jī)關(guān)主動公開信息，還是起相反的作用？恐怕不言自明。而對于公民、法人或者其他組織來說，收費(fèi)無疑會在一定程度上抑制他們要求政府信息公開的訴求，同樣不利于《政府信息公開條例》的貫徹落實(shí)，不利于陽光政府的打造。

　　事實(shí)上，行政機(jī)關(guān)為信息傳遞所支付的成本，也可一分為二地看。一個簡單的道理是，如果行政機(jī)關(guān)不愿意支付過多“點(diǎn)對點(diǎn)”的信息傳遞成本，那就以“點(diǎn)對面”的方式主動公開信息好了，把相關(guān)信息放在政府公報、政府網(wǎng)站上，或者通過報刊、廣播、電視公之于眾，豈不是最節(jié)省、最有效率的信息公開？
    10.“在主要對國家機(jī)關(guān)人員和企事業(yè)管理人員進(jìn)行的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)內(nèi)容單一、應(yīng)用項目發(fā)展滯后是我國電子政務(wù)目前存在的主要問題�！敝袊�社科院信息化研究中心主任汪向東在京發(fā)布《中國電子政務(wù)實(shí)施及應(yīng)用調(diào)查報告》時說。

　    據(jù)悉，中國社科院信息化研究中心近日對國家機(jī)關(guān)和黨群組織工作人員占53.19%、企事業(yè)管理人員占38.84%的樣本進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照聯(lián)合國有關(guān)電子政務(wù)階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，被調(diào)查者選擇認(rèn)為我國電子政務(wù)尚處起步階段和政務(wù)信息的單向網(wǎng)上發(fā)布階段的達(dá)到78%左右。

    　汪向東解釋說，按照聯(lián)合國有關(guān)電子政務(wù)階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，各國電子政務(wù)發(fā)展程度由低到高依次為起步、信息單向發(fā)布、雙向互動、政務(wù)實(shí)時處理和一站式服務(wù)。目前電子政務(wù)水平較發(fā)達(dá)的美國、英國、新西蘭等國家基本能夠達(dá)到政務(wù)實(shí)時處理的層次�！霸趯ξ覈�當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的實(shí)效評價方面，被調(diào)查者在G2G（政府對政府業(yè)務(wù)）方面多數(shù)給予了正面評價，但對于G2B（政府對企業(yè)業(yè)務(wù)），正面評價的比例則低于負(fù)面評價的比例，對G2C（政府對個人業(yè)務(wù)）實(shí)效的總體評價更低�！坝脩魧Ξ�(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展主要問題的看法集中于‘應(yīng)用項目發(fā)展滯后’上�！蓖粝驏|說，受訪者認(rèn)為導(dǎo)致電子政務(wù)應(yīng)用滯后的原因主要是“與政務(wù)改革不配套”和“缺乏項目建成后運(yùn)作、維護(hù)、管理的后續(xù)安排”。

   　 11.廣州市政園林局辦公大樓１８層，是 “數(shù)字市政”的機(jī)房。高大的黑色機(jī)箱引人注目，２米多寬的屏幕上顯示著廣州電子地形圖。輕點(diǎn)鼠標(biāo)，任何一個街區(qū)的地下供水、供氣、排水管線和管井之間的三維關(guān)系立即出現(xiàn)，修建年代、維護(hù)時間、管線位置、大小和埋深點(diǎn)的種種詳細(xì)數(shù)據(jù)馬上顯示。

   　 廣州“數(shù)字市政”于2006年４月１日正式啟用。它的建成，摸清了如“盤絲洞”一樣在城市地下盤踞了幾十甚至上百年的供水管、排水管、供氣管道等城市公用設(shè)施的“家底”，讓城市地表和地下的“鋼鐵長城”實(shí)現(xiàn)有序管理。

    　12.中央政府門戶網(wǎng)站的正式開通，不僅標(biāo)志著我國完整的政府門戶網(wǎng)站體系的形成，而且極大地激發(fā)了各地對政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)熱情和對“網(wǎng)站服務(wù)”的重新定位�！耙獜男畔⒐芾砥�重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變”，這是曾培炎副總理在全國電子政務(wù)工作座談會上提出的“五個轉(zhuǎn)變”要求之一。國家有關(guān)部門委托第三方機(jī)構(gòu)對政府網(wǎng)站的績效評估工作繼續(xù)進(jìn)行，評估更加突出了網(wǎng)站的公共服務(wù)水平。這些事件的發(fā)生，標(biāo)志著我國的政府網(wǎng)站，將從主要承載信息公開逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�承載公共服務(wù)。例如，北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”將2007年定義為“服務(wù)年”。

三、申論要求

    　1.用不超過300字的篇幅概括電子政務(wù)建設(shè)過程中存在的問題。（20分）
    　2.從政府部門工作人員的角度就如何克服材料所反映的種種問題，提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)400左右。（30分）   
　　3.根據(jù)上述材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。（50分）

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