北京：2007年公務員考試申論考前預測卷(3)

2007年北京市國家公務員錄用考試申論考前預測試卷（三）

　　滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1. 申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。

　　2. 作者參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3. 仔細閱讀所給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1.商務部近日在全國三綠工程工作會議上發(fā)布了《2005年流通領域食品安全調(diào)查報告》。報告顯示，我國消費者高度關注食品安全問題，大部分消費者愿意為購買食品安全支付少量的額外費用。城市眾多消費品中，消費者最關注食品安全的占71.8%，不關注食品安全的僅占0.6%，購買食品時首選質(zhì)量的占30%，選擇“價格優(yōu)先”的僅占8%，80%以上的消費者認為超市食品安全狀況好于批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，50%左右的高收入和中等收入階層只到超市購買食品。

　　2. 2002年四季度，國家質(zhì)檢總局對全國生產(chǎn)米、面、油、醬油、醋五類食品的企業(yè)進行了兩個專項檢查，一是企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的調(diào)查，二是國家的專項抽查。檢查結果令人震驚：有相當數(shù)量的企業(yè)不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的必備條件。經(jīng)過4個月的艱苦工作，終于查清了全國共有此類企業(yè)60058家，其中79%的企業(yè)是10人以下的小作坊，15.6%的企業(yè)沒有營業(yè)執(zhí)照，25%的企業(yè)沒有執(zhí)行標準或者根本就沒有標準，64%的企業(yè)產(chǎn)品出廠前不檢驗或者根本就不具備檢驗能力；有相當數(shù)量的產(chǎn)品不合格。共檢測了50576個樣品，平均合格率只有59.9%。最差的是醬油，合格率僅31.4%，主要問題是氨基酸肽氮不合格，沒有醬油味。面粉合格率34.6%，主要問題是增白劑嚴重超標，其次是水分超標（容易發(fā)霉并產(chǎn)生黃曲霉素而致癌）。醋合格率47.4%，主要問題是醋酸過低（醋酸低成本就低，就容易偷工減料）。植物油合格率79.2%，主要問題是酸價過高（俗話說的“哈拉味”），而酸價是致癌物質(zhì)。

　　3. 震驚全國的阜陽劣質(zhì)奶粉事件至今讓我們記憶猶新。2005年1月20日，衛(wèi)生部公布“2004年度全國十大衛(wèi)生新聞”。安徽省阜陽市劣質(zhì)奶粉毒害嬰幼兒事件“榜上有名”。頭大如斗，浮腫低燒。鮮花般嬌嫩的幼小生命，剛來到世間幾個月就枯萎、凋謝，罪魁禍首竟是應為他們提供充足“養(yǎng)料”的奶粉。按標準，0～6個月的嬰兒奶粉蛋白質(zhì)含量應為12%～18%，但安徽阜陽農(nóng)村的一些劣質(zhì)奶粉，蛋白質(zhì)含量最低的只有0.37%。不少新生兒成為營養(yǎng)嚴重不良的“大頭娃娃”。據(jù)統(tǒng)計，自2003年5月以來，阜陽市因食用劣質(zhì)奶粉出現(xiàn)營養(yǎng)不良綜合癥的住院兒童近200名，其中10余名兒童因并發(fā)癥死亡。

　　4. 2004年4月19日，國務院總理溫家寶作出批示，要求對阜陽劣質(zhì)奶粉坑害兒童事件進行調(diào)查。當天由質(zhì)檢總局、工商總局、衛(wèi)生部組成的專項調(diào)查組，從北京出發(fā)奔赴阜陽。一場追查毒奶粉的戰(zhàn)役隨即在全國打響，各地掀起清查劣質(zhì)奶粉市場風暴。阜陽市政府及其相關部門的16名大小官員相繼被追究責任。8月，54家劣質(zhì)奶粉企業(yè)被勒令停產(chǎn)，全國有數(shù)以百計的官員受到各種處分乃至撤職查辦。

　　阜陽奶粉事件披露后，全國掀起了清查劣質(zhì)奶粉市場、確保食品安全的一系列行動。2004年9月1日，國務院正式下發(fā)了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，對加強全國食品安全工作做出了重大決策和部署。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、藥監(jiān)、質(zhì)檢等部門，在各自職責范圍內(nèi)開展了一系列工作，全面加強食品安全工作。

　　5. 據(jù)《市場報》1月21日報道，去年1至12月份，全國共查處有關食品違法行為39萬多起，貨值14.6億元。其中立案查處12.8萬起，移送司法機關1585起，涉案人數(shù)5640人，逮捕270人，貨值金額15萬元以上的988起，有力打擊了食品違法犯罪行為。此外，各部門、各地區(qū)先后開展了奶粉、兒童食品和“假商標、假標識、假包裝”專項整治，取得一定成效。由國家食品藥品監(jiān)管局牽頭查處的阜陽劣質(zhì)奶粉事件、廣州毒酒事件和黃花菜二氧化硫超標事件，在全國產(chǎn)生了廣泛影響，不法分子受到法律制裁，相關責任人受到了責任追究，全面推進了食品安全監(jiān)管工作。

　　6. 據(jù)專家介紹，當前我國食品安全形勢依然嚴峻，在確保食品安全方面仍然面臨來自多方面的挑戰(zhàn)。目前，食品不安全因素貫穿于食品供應的全過程，各大類食品均存在安全隱患，重大食品安全事故屢有發(fā)生；食品安全管理體制、食品安全標準體系、食品安全檢驗檢測體系等方面還存在明顯的不足；食品安全法律法規(guī)體系有待完善；我國食品安全科技成果和技術儲備不足。

　　7. 1月23日，北京市發(fā)改委公布了今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的8項調(diào)控目標，其中包括“食品安全監(jiān)測抽查合格率穩(wěn)定在90%以上”。北京市市長王岐山在2005年政府工作報告中指出，今年將建立全市統(tǒng)一的食品安全監(jiān)控系統(tǒng)，并對農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全實行定期抽檢公布制度。有關部門將加大藥品、醫(yī)療器械、化妝品、保健食品檢查監(jiān)測力度，確保食品、藥品安全，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和專項整治，每季度向社會公布重點商品檢測結果，積極引導安全消費。

　　8. “超市之間為了不降低自己的毛利率，往往一味壓低供貨商的進價，而忽視對供貨商所提供食品的質(zhì)量控制，從而導致食品質(zhì)量的下降�！痹谟嘘P部門舉行的2004年超市食品安全論壇上，商務部官員表示，目前連鎖超市在食品安全管理方面仍然存在缺陷。

　　9.由全國三綠工程工作辦公室和中國連鎖經(jīng)營協(xié)會共同舉辦2004年超市食品安全論壇上，商務部市場運行調(diào)節(jié)司副司長徐加愛表示，商務部會同中國連鎖經(jīng)營協(xié)會在對中國市場上的25家連鎖超市的食品安全狀況進行了為期兩個月的調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，超市的食品安全存在六大不足。她說：“有的超市為了保持競爭中的價格優(yōu)勢，又不降低自己的毛利率，往往一味壓低供貨商的進價，而忽視對供貨商所提供食品的質(zhì)量控制，從而導致食品質(zhì)量的下降�！� 在徐加愛看來，連鎖超市更不應該忽略質(zhì)量，“一個門店一次小小的疏忽或失誤，就可能形成多米諾骨牌效應，導致集體自殺�！彼�表示，盡管有關調(diào)查顯示，連鎖超市與其他食品銷售渠道尤其是與農(nóng)貿(mào)市場相比，是食品零售環(huán)節(jié)最安全的渠道，消費者目前購買包裝食品的主要渠道是超市，消費者去超市購買食品，主要原因是安全衛(wèi)生。

　　國家有關部門將加強市場檢測，建立健全市場衛(wèi)生質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。商務部將重點對36個大中城市各級市場上的肉類、蔬菜等主要食品的有害物殘留狀況進行抽檢監(jiān)測，并將監(jiān)測結果向上報告，同時要求當?shù)卣�府加強對本地區(qū)上市銷售食品衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)測。

　　10. 食物安全與人類生存、國家安危和社會發(fā)展休戚相關。世界各國都投入大量生產(chǎn)要素用于以糧食為代表的食物生產(chǎn)，并且把實現(xiàn)食物安全列為各國政府經(jīng)濟發(fā)展的核心政策目標之一。國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會許世衛(wèi)和李哲敏認為，目前的“食物安全”包括3個方面：從數(shù)量的角度，要求食物的供需平衡，即滿足食物數(shù)量安全；從質(zhì)量的角度，要求食物的營養(yǎng)結構合理、優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生健康(無污染)，滿足人們健康生活的需要，即滿足食物質(zhì)量安全；從發(fā)展的角度，要求食物的獲取要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護和資源利用的可持續(xù)性，即確保食物來源的可持續(xù)性。

　　由于“食物安全”是一個動態(tài)的安全，同一時期的不同國家或同一國家的不同歷史發(fā)展階段，由于自然條件、經(jīng)濟條件以及農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的主要矛盾的差異，因此造成食物安全系統(tǒng)的風險因素和風險程度也不同，并最終導致食物安全的內(nèi)容和目標的差異。當前，世界食物數(shù)量安全狀況有了明顯的改善，經(jīng)濟增長和收入水平的提高，使大多數(shù)國家的人們由以消費糧食為主的傳統(tǒng)食物消費觀念向以植物性食物與動物性食物合理搭配的現(xiàn)代消費觀念轉變，除部分國家、部分地區(qū)、部分低收入人群之間以及部分年度、部分品種間還存在著一定程度的問題外，總體上“食物數(shù)量安全”已不再是主要問題；相反，“食物質(zhì)量安全”問題卻變得越來越突出和重要。近年來，國際上食物質(zhì)量安全惡性事件如大腸桿菌O157：H7、二惡英、瘋牛病、口蹄疫等接連不斷地發(fā)生，它不僅影響消費者健康，甚至影響政府對消費者的信譽。產(chǎn)生這些問題的主要原因是：新技術、食品工業(yè)、食品貿(mào)易全球化發(fā)展尚處于結構全面調(diào)整之中，再加上食物質(zhì)量安全監(jiān)督管理的不力、標準體系不健全等。

　　11. 未來30年，全球食物發(fā)展將進入一個重要的歷史時期。部分國家特別是發(fā)展中國家的人口持續(xù)增長，并將達到高峰，而由于近年來耕地資源和水資源等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素數(shù)量減少、質(zhì)量退化，加之農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)業(yè)投入的不足等因素的影響，導致食物生產(chǎn)能力不穩(wěn)定；同時，要保證食物質(zhì)量安全，又必須靠科學技術進步和現(xiàn)代化的發(fā)展，逐步實現(xiàn)食物生產(chǎn)全過程的安全化管理。特別是要建立起在科學和風險分析基礎上的、強有力的、完整的食品安全體系；創(chuàng)建評價新技術、新產(chǎn)品安全性的方法，加強食品安全的監(jiān)控與管理；充分發(fā)揮政府部門在食品安全的作用；提高食物生產(chǎn)和流通過程中每個環(huán)節(jié)上的相關人員對食物安全負責的意識。

　　12. 2005年2月18日，一種叫做“蘇丹紅”的食品添加劑引起了全球關注。這一天，英國食品標準局披露，該局已緊急責令各大超市和商店下架召回359個品牌的食品(目前已擴大到618個品牌)，上述食品因被懷疑含有致癌色素“蘇丹紅一號”而遭此厄運。

　　消息傳到國內(nèi)，北京市食品安全辦立即協(xié)調(diào)專家對相關食品和污染物的危害性進行評估，并協(xié)調(diào)北京出入境檢驗檢疫局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局和工商局對北京市場上的罐裝食品、調(diào)味品、即食食品、冷凍食品、軟糖、果凍等食品進行全面檢查和檢測。3月2日與3月3日，北京出入境檢驗檢疫局食品化妝品檢測中心在對亨氏美味源(廣州)食品有限公司生產(chǎn)、批次為“2003年7月7日”的“美味源”牌金嘜桂林辣椒醬進行檢測時，首次發(fā)現(xiàn)“蘇丹紅一號”。這是國內(nèi)最早發(fā)現(xiàn)的“涉紅”食品。之后，廣東省有關部門也對亨氏美味源(廣州)食品有限公司生產(chǎn)的辣椒制品進行了抽檢。

　　3月14日，北京出入境檢驗檢疫局食品化妝品檢測中心和北京市疾病預防控制中心最新檢測結果表明：亨氏美味源(廣州)食品有限公司的辣椒制品又有6個批次的樣本檢出“蘇丹紅一號”或“蘇丹紅四號”。

　　三、申論要求

　　1. 用250字左右的篇幅概括給定材料所反映的問題。（30分）

　　2. 根據(jù)給定材料，用1500字左右的篇幅，自擬題目，自選角度進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。（70分）

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