國家公務員考試申論重點預測(十八)政府建設

服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務的政府。

建設服務型政府是一項比經(jīng)濟體制改革更為艱巨的任務，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現(xiàn)根本性轉變。推進政府自身建設和改革，是全面建設小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強黨的執(zhí)政能力建設的重大任務，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報告第一次把政府職能歸結為四個方面：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務；提出要“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制�！�

我國政府職能主要存在的問題

（1）政府對微觀經(jīng)濟特別是國有企業(yè)的直接干預過多;（2）投融資管理體制改革滯后；（3）規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠；（4）公共服務職能弱化；（5）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高;（6）政府應急職能的不完善；（7）地方保護主義盛行，消費者主權地位尚未明確;(8) 權本位、官本位現(xiàn)象嚴重 。(9)政府“越位”“缺位”和“錯位”并存等現(xiàn)象。

我國政府職能主要存在的問題原因

首先，是我國政府職能一直存在越位、缺位和錯位的問題。越位是指政府在社會經(jīng)濟事務中不僅是裁判員，也是運動員；缺位是指政府的公共服務功能沒有很好的發(fā)揮，把有權有利的部分抓得很緊，而服務職能卻注意得不夠；錯位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且還包括企業(yè)內(nèi)部事務，導致政企不分、影響行政效率和經(jīng)濟效益。

其二，政府職能不能適應中國加入WTO的需要。WTO規(guī)則要求政府加快改革，轉變職能。我國加入WTO已經(jīng)五年，WTO中涉及到的政府承諾，我國政府都必須履行，政府要按照市場經(jīng)濟的規(guī)則來行使其管理職能。嚴格的WTO規(guī)則，迫使我國政府要加快改革，加快職能轉變。

其三，我國的法律制度不夠完善，而政府機關的行政，執(zhí)法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得“官本位”思想意識嚴重。

最后，我國政府行為存在思想意識上的偏差。過去數(shù)十年，我們一直強調(diào)以經(jīng)濟建設為中心，光注意經(jīng)濟、注意GDP是而忽略了社會的全面進步、公共醫(yī)療衛(wèi)生和人類的健康問題。從而出現(xiàn)了政府公共服務職能不強。

怎樣建設服務型政府(措施)

建設服務型政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強制度和機制建設，加快政府職能轉變。重點應抓好以下幾個方面。

一、深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。建設服務型政府，基礎是理順行政管理體制，核心是轉變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進行政管理體制改革，加快建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。要繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構。要認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮作用的審批事項。

二、堅持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經(jīng)濟社會事務和其他行政事務。要以強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權力的公正、有效運行。要強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。

三、完善公共財政體制，健全公共服務體系。加快公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉變?yōu)楣�共服務型財政，是政府履行公共服務職能的根本基礎。要調(diào)整財政支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預算，增強預算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟社會效益。建立規(guī)范的轉移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。

四、全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質(zhì)量，是加強政府行政能力建設的有效途徑，也是建設服務型政府的重要目標。要大力推行政務公開，使其成為各級行政機關施政的一項基本制度，貫穿行政權力運行的全過程。要加快電子政務建設，改善政府管理結構和方式，重塑政府業(yè)務流程，構建適應信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務服務體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務大廳”，推行“一站式服務”，在基層建立“政務超市”。要創(chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟社會事務的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務管理。