2007年國家公務(wù)員考試《申論》沖刺仿真題(十七)

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

資料1與醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)的十?dāng)?shù)國家部委，目前已就中國醫(yī)改最終方向成立了高層級(jí)的醫(yī)療體制改革協(xié)調(diào)小組。如無意外，醫(yī)改大方案今年底或明年初即可出臺(tái)。隨著由國家11個(gè)部委聯(lián)合組成的協(xié)調(diào)小組的高調(diào)成立，涉及千家萬戶、事關(guān)每個(gè)人切身利益的醫(yī)療體制改革，走到了一個(gè)新的關(guān)口。

資料2根據(jù)媒體報(bào)道，新的醫(yī)改方案將于今年年底或明年年初出臺(tái)。9月26日，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與騰訊網(wǎng)新聞中心聯(lián)合實(shí)施的一項(xiàng)在線調(diào)查（3919人參與）顯示，79.7％的受訪者對(duì)即將出臺(tái)的醫(yī)改新方案充滿期待。他們希望這個(gè)方案能夠從體制上把當(dāng)前醫(yī)療界的沉疴痼疾一掃而光。

調(diào)查內(nèi)容：新醫(yī)改方案最需要解決什么問題？政府投入切實(shí)用到老百姓身上　58.7％；保障公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性　51.8％；廣大農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生保障問題　45.2％；完善各項(xiàng)保障、保險(xiǎn)制度　43.2％；增加政府投入　39.2％；提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平　30.6％；以藥養(yǎng)醫(yī)　17.2％；發(fā)揮中醫(yī)藥作用　12.8％

記者注意到，在9月17日國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司副司長王東生透露了醫(yī)療體制改革協(xié)調(diào)小組成立的消息之后，立刻吸引了媒體和輿論的廣泛關(guān)注。一時(shí)間，各種消息接踵而至——有的說，協(xié)調(diào)小組青睞“大病小病都是免費(fèi)治療”的英國模式；有的說，“全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)體系分離”的德國模式也在考慮之列；還有的說，新方案將是美國、德國和英國三種模式的混合體。

其實(shí)，普通公眾根本搞不清專家們整天掛在嘴邊討論的這些“模式”到底是怎么回事，也不知道究竟哪種模式才能最好地解決我國面臨的種種問題。不過，在本次調(diào)查中，大多數(shù)人都明確表示，希望新的醫(yī)改方案能夠真正給普通人帶來實(shí)惠，讓普通人看病便宜一些、容易一些。

記者發(fā)現(xiàn)，每次一談到醫(yī)療體制，幾乎每個(gè)人的共同心愿就是“快改革吧，改革了就好了”。此外，調(diào)查顯示，也有一部分人對(duì)此態(tài)度悲觀，19.0％的人表示，“改來改去也沒什么作用，受苦的還是老百姓”。

調(diào)查中，56.8％的人把“看病貴”視為目前最讓他們頭疼的問題。一名前不久剛在醫(yī)院被“扒了層皮”的受訪者留言說，他近來總是流鼻涕，還持續(xù)低燒。就是為了看這個(gè)病，他在一家大醫(yī)院花了近4000元，上了各種各樣的檢查也沒有查出什么毛病來。“真夠黑的！”他罵道。

顯而易見，這些年來醫(yī)療費(fèi)用超常規(guī)的快速增長，是最讓公眾感到切膚之痛的方面，也是不少人對(duì)此前20年改革產(chǎn)生否定評(píng)價(jià)的最重要依據(jù)。

一名受訪者在調(diào)查的留言中引用了衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)，以此來表明他的觀點(diǎn)并非人云亦云，也不是發(fā)泄情緒：我國城鄉(xiāng)居民應(yīng)就診而未就診的比例由1993年的36.4％上升到48.9％；患者應(yīng)住院而沒有住院的比例高達(dá)29.6％；在住院患者中，主動(dòng)提出提前出院的比例為43.3％，這其中六成以上是因?yàn)橹Ц恫黄鹣嚓P(guān)費(fèi)用。“這還不包括農(nóng)村的情況。你說，現(xiàn)在的醫(yī)療體制不改行嗎？”

醫(yī)生也在叫屈。“不開大處方，院長、主任擠兌你，嫌你完不成任務(wù)；不給病人上檢查，萬一出了什么問題，患者肯定要把你告上法庭，讓你‘吃不了兜著走’。我們當(dāng)然知道，各種檢查、大處方都是要掏錢的，費(fèi)用高了，病人肯定不樂意，肯定要罵醫(yī)生�！币幻�醫(yī)生向記者訴苦，“可我們也是沒辦法啊，并不是所有的醫(yī)生都是黑了心的。”

事實(shí)上，作為體制的末端，醫(yī)患關(guān)系很難出現(xiàn)在醫(yī)改的大方案中，此前關(guān)于醫(yī)療改革的討論也很少提及類似的“軟”話題�？墒�，除了看病貴之外，最讓公眾不滿的就有醫(yī)患關(guān)系緊張（12.1％）和藥品質(zhì)量問題（5．3％）。在調(diào)查中，不管是醫(yī)務(wù)人員還是普通患者，大家都對(duì)當(dāng)前的就醫(yī)環(huán)境都表示了不滿。有醫(yī)生甚至說：“以目前的醫(yī)療制度、醫(yī)療環(huán)境，恐怕連白求恩都要逃回加拿大去了�！�

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在不少人的期望中，醫(yī)生和病人應(yīng)該是“戰(zhàn)友關(guān)系”，大家需要共同面對(duì)的敵人是疾病�！搬t(yī)患關(guān)系是緊張還是和諧，不是單純靠醫(yī)生，也不是單純靠患者就能決定的。很多大的政策影響著醫(yī)患的走向，因此我們才寄希望于新醫(yī)改�！庇腥诉@樣分析。

在談到“新的醫(yī)改方案最需要解決的問題”時(shí)，58.7％的人認(rèn)為“如何把政府投入切實(shí)用到老百姓身上”才是最關(guān)鍵的。因?yàn)榫驮趦芍芮�，衛(wèi)生部前副部長殷大奎引用中科院一份調(diào)查報(bào)告的數(shù)字稱，在中國政府投入的醫(yī)療費(fèi)用中，80％是為850萬以黨政干部為主的群體服務(wù)的。他還透露，全國黨政部門有200萬名各級(jí)干部長期請(qǐng)病假，其中有40萬名干部長期占據(jù)干部病房、干部招待所、度假村等，一年開支數(shù)百億元。

事實(shí)上，公眾對(duì)特權(quán)的存在早有種種猜想，但這樣的數(shù)據(jù)仍然令人印象深刻。在公平性成為全社會(huì)關(guān)注的主要問題的時(shí)候，人們也不能寬容醫(yī)療領(lǐng)域的種種“占有”和“掠奪”。

還有51.8％的人希望公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠“歸位”，保持其公益性，從而為緩解看病貴提供通道。有關(guān)專家也表示，公立醫(yī)院的改革確實(shí)應(yīng)該是下一輪改革的重要內(nèi)容，也直接影響到新醫(yī)改的效果。目前，我國絕大部分醫(yī)院仍然是“非營利機(jī)構(gòu)”的公立醫(yī)院，但是，在政府投入不足和缺乏有力監(jiān)管的情況下，其營利的沖動(dòng)并不亞于那些民營醫(yī)院，實(shí)際營利能力更讓民營醫(yī)院望塵莫及。國家發(fā)改委官員曾公開表示，藥品利潤的大頭被“非營利”醫(yī)院拿去了。這也被很多人看作是“看病貴”問題的最直接的原因。

另外，45.2％的受訪者建議，在新醫(yī)改方案中，也應(yīng)該充分考慮到農(nóng)民群體的衛(wèi)生保障問題，并給于足夠的制度安排。國家正在推行新農(nóng)村合作醫(yī)療，而且取得了不少成績，也受到了農(nóng)民的歡迎。不過，很多受訪者愿意看到政府的更多努力。“縮短城鄉(xiāng)差別是一個(gè)趨勢(shì)。既然是新方案，應(yīng)該有這樣的眼光和魄力順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，而不應(yīng)該繼續(xù)采取歧視政策�！�

有鑒于此前的教訓(xùn)，在本次調(diào)查中，人們對(duì)新的醫(yī)改方案也表示了某些擔(dān)心。其中，47.7％的人擔(dān)心“執(zhí)行不力，再好的制度都走樣了”，44.9％的人擔(dān)心政府部門之間的利益爭(zhēng)奪會(huì)使新方案成為權(quán)衡和妥協(xié)的結(jié)果，而不是公眾利益的最大化滿足。這種擔(dān)心并非杞人憂天——醫(yī)改涉及政府11個(gè)有關(guān)部門，各自都有各自的立場(chǎng)、角度，如何平衡和協(xié)調(diào)實(shí)在不是個(gè)輕松的事。在一些媒體報(bào)道中，甚至已經(jīng)出現(xiàn)諸如“三部之爭(zhēng)”的內(nèi)容。一位熟諳“官場(chǎng)規(guī)則”的人士則表示：“能否避免部門利益主導(dǎo)這場(chǎng)改革，將是我們所要面對(duì)的第一個(gè)重要考驗(yàn)�！�

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