四、城鄉(xiāng)、區(qū)域間收入分配問題 1．地區(qū)收入差距
從改革開放剛開始的1981年到1995年的14年間，東、中、西部的城鎮(zhèn)居民收入都有了大幅度的增長，但相比的差距也在不斷擴大。1995年，東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均生活費收入比1981年分別增長10.2倍，5.2倍和5.6倍，東部地區(qū)增幅遠遠高于中、西部地區(qū)，設中部地區(qū)居民收入為1，則三個地區(qū)居民收入之比由1.1∶1∶1.1擴大到了2.1∶1∶1.2，可見，差距確實在不斷拉大。
2．城鄉(xiāng)收入差距
改革開放以來，農(nóng)民的人均純收入由1978年的133.6元提高到1998年的2162元，增長了16.2倍。城鎮(zhèn)居民人均生活費收入由1978年的343.4元提高到1998年的5425元，增長了15.8倍。城鄉(xiāng)居民收入差距在1984年以前呈逐步縮小態(tài)勢，1978年為2.75∶1，1985年為1.86∶1，但自1985年以后，又呈逐步擴大態(tài)勢，到1998年達到2.51∶1。不僅如此，這里并未統(tǒng)計城鎮(zhèn)居民擁有而農(nóng)民沒有的來自國家及單位的福利性收入，所以其實際差距應該更大。
原因：
居民收入差距是任何一個國家在發(fā)展過程中都要遇到的問題，但不同國家由于自身情況不同，形成收入差距的原因也就不同。在這里，將我國的差距原因歸結(jié)為政策性因素和非政策性因素。
1．政策性因素
從國際經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗來看，發(fā)展中國家在從二元經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)換過程中，城鄉(xiāng)差距是呈逐步縮小的趨勢。我國農(nóng)村工業(yè)化的進程，也應該起到縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用。但從20世紀80年代中期起至90年代，城鄉(xiāng)收入差距反而擴大了。這種現(xiàn)象在很大程度上同原有體制下的"政策慣性"有著密切的關(guān)系。
對農(nóng)副產(chǎn)品的低價收購政策，對農(nóng)業(yè)的財政支出政策，對農(nóng)民的稅收政策和稅外負擔政策，對城市居民的福利補貼政策，以及限制農(nóng)民進城政策等，都是原有政策的重要組成部分。雖然改革開放以來，這些政策有所改變，但沒有從根本上扭轉(zhuǎn)局面。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)兩次縮小，一次在1979-1984年間，另一次在1995-1997年間，而引起這兩次縮小的原因都是對農(nóng)副產(chǎn)品收購價格的大幅度提高。因此“政策歧視"是造成城鄉(xiāng)收入差距的根本原因。
從改革開放的空間分布看，國家突出了東部沿海地帶的經(jīng)濟發(fā)展，選擇東部地區(qū)作為進行改革的試點，在財政、稅收、信貸、投資等政策上對東部實行傾斜。
2．非政策性因素
(1)教育水平因素。教育差距是城鄉(xiāng)居民收入差距的內(nèi)在原因。由于農(nóng)村的教育落后，一方面使農(nóng)民難于掌握和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技，另一方面也使外出打工的農(nóng)民在就業(yè)上處于不利的地位。這些均不利于農(nóng)民收入的增加。
(2)無序因素。除了正常收入外，城市部分居民會獲得一些灰色收入乃至非法收入，如對國有資產(chǎn)的控制權(quán)、尋租和制租活動等獲得的收入，而這對于農(nóng)民來說則是顆粒無收。
(3)區(qū)位、自然因素。東南沿海地區(qū)有著有利的地理條件、人文條件和區(qū)位優(yōu)勢。而中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)在上述方面明顯遜于東部。而且，由于交通條件等方面的限制，大規(guī)模的經(jīng)濟建設和開發(fā)難以在短時間內(nèi)取得明顯的成效。
(4)人力和資本因素。在工業(yè)化的初期階段，資金因素起著舉足輕重的作用。全社會固定資產(chǎn)投資向東部傾斜是造成東西部差距拉大的主要原因之一。東部地區(qū)引進了大量的資金，不僅形成了多元化的投資局面，而且經(jīng)濟機制也發(fā)生了深刻的變革。資金配置格局是決定區(qū)域經(jīng)濟格局的主要變量，同時區(qū)域內(nèi)勞動者素質(zhì)是直接影響所在區(qū)域生產(chǎn)率高低的重要因素。
(5)歷史文化因素。東南沿海歷史上就是物華天寶，人杰地靈之地，既受到中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶，又最早接觸了西方資本主義思潮，人民群眾中潛存著較強的商品意識、市場意識和開放觀念，有辦實業(yè)和經(jīng)商的傳統(tǒng)。我國自18世紀英國工業(yè)革命起200多年以來的經(jīng)濟發(fā)展機遇最佳的中介區(qū)域就是東南沿海地帶，這一選擇必然以相當長時期內(nèi)與內(nèi)陸地區(qū)差距的不斷拉大為代價。
對策：
在處理居民收入關(guān)系上，我們要切實貫徹"保護合法收入、取締非法收入、整頓不合理收入、調(diào)節(jié)高收入、保障低收入者的基本生活水平"原則。
1.提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距
(1)加快農(nóng)村基礎設施建設，大力推進農(nóng)村教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。各級政府要繼續(xù)加大農(nóng)村基礎建設的投入力度，包括大型農(nóng)田水利建設、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村道路、農(nóng)村基礎教育、農(nóng)村醫(yī)療保健等。真正貫徹好九年義務教育，做好農(nóng)民職業(yè)教育。為農(nóng)民增收提供自然、經(jīng)濟、科技文化保證。
(2)改變小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，大膽進行農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新。加入WTO后，小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式將無法面對國際化、現(xiàn)代化的大農(nóng)場競爭。在小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)無論如何調(diào)整，農(nóng)民增收的空間都是有限的。而培養(yǎng)我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)I(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，這就需要對包括整個現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、經(jīng)營銷售模式、投融資模式在內(nèi)的整個農(nóng)業(yè)制度進行調(diào)整，其基礎和突破口就是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新關(guān)鍵是使農(nóng)民獲得類似于"企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)"的土地產(chǎn)權(quán)，把目前農(nóng)村土地使用權(quán)由單純的耕種權(quán)逐步演化成實際占有、使用、收益分配和部分處置權(quán)相統(tǒng)一的物權(quán)。當然，要以法律法規(guī)的形式加以界定物權(quán)的范圍，確保珍惜土地。
(3)加快工業(yè)化和城市化的建設。我國工業(yè)發(fā)展沒有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到促進和帶動作用，反而制約了農(nóng)民收入的增長。城市化滯后使得城市對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移吸收能力不強。在工業(yè)化過程中，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余勞動力可以逐步被吸收到工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，就不會成為整個經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。
(4)推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)民負擔的治本之策，禁止各種面向農(nóng)民的亂收費、亂攤派、亂集資和以資代國。只有減輕農(nóng)民的稅負，才能降低農(nóng)民的恩格爾系數(shù)。
2.堅持地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距
如前所述，地區(qū)差距是多方面原因造成的，要承認差距形成中有客觀因素，解決差距將是一個長期的過程。必須堅持地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)不是等同，不是平均，協(xié)調(diào)承認差別，但要求配合。
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