因此人的困境，呼喚我們不但要重視GDP的增長，更要重視在發(fā)展過程中兼顧效率原則和公平原則。高效率的城市化帶來了現(xiàn)代化的符號，也帶來了財富向少數(shù)人流動的不平衡現(xiàn)狀。在今天的北京，專家已經(jīng)注意到貧民區(qū)正在悄然形成。這提醒我們，貧富差距增大不應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展的必然階段，一個國家也不應(yīng)該為了城市化而犧牲多數(shù)低收入家庭和個人的利益。
我們不知道占有45％城市財富的那些群體中都有哪些人，但是財富最少的那10％的居民，其中一定包括農(nóng)民工、乞討者、失業(yè)者、孤寡老人等我們能夠想到的悲慘的字眼。由于歷史或者現(xiàn)實的原因，他們承擔(dān)了現(xiàn)代化的負(fù)面影響，甚至他們的下一代，也正在承擔(dān)著歷史延伸的悲情。如果讓他們成為現(xiàn)代化的犧牲品，那么整個未來都會為我們感到羞愧。
(4)“在上個世紀(jì)八十年代中期，我們提出并論證‘效率優(yōu)先、兼顧公平’的問題，主要是想從經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的角度，對根深蒂固的計劃經(jīng)濟(jì)思維的效率與公平觀念，進(jìn)行一點比較強(qiáng)烈的沖擊，藉以為中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打開一個新的思維領(lǐng)域。這種觀點，實際上也符合鄧小平先生提出的‘先讓一部分人富起來’的思想，即首先通過效率機(jī)制把社會財富的總量做大，然后才可能更好的解決社會公平的問題。因為說到底，不講效率優(yōu)先的公平最終只能是窮人的公平、貧困的公平和落后的公平，這是計劃經(jīng)濟(jì)體制的沉痛歷史教訓(xùn)之一�！�
但是，經(jīng)過20多年改革開放后，今日中國的國情已與當(dāng)年大為不同。中國社會財富的總量已經(jīng)相當(dāng)之大，GDP位列世界第六。但與此同時，財富分配不均、社會兩極分化現(xiàn)象之嚴(yán)重也開始令社會越來越不穩(wěn)定。
根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)字，中國目前的基尼系數(shù)為0．45。占總?cè)丝?0％的最貧困人口占收人或消費的份額只有4．7％，而占總?cè)丝?0％的最富裕人口占收入或消費的份額高達(dá)50％。
韓康指出：“關(guān)于效率和公平，今天已不再是孰為優(yōu)先、孰為兼顧的問題了，應(yīng)該是兩者并重、相互兼容、統(tǒng)籌發(fā)展�！�
(5)政府職能是公共服務(wù)，在西方社會這是題中應(yīng)有之義。但在中國長期的計劃經(jīng)濟(jì)思維中，政府的主要職能被定位為經(jīng)濟(jì)建設(shè)，直接從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和創(chuàng)造產(chǎn)值。過去提的口號都是“發(fā)展是硬道理”、“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，現(xiàn)在提出政府應(yīng)轉(zhuǎn)向從事公共服務(wù)和社會管理，不再直接參與市場交易活動，這是執(zhí)政黨執(zhí)政方式的一個重要轉(zhuǎn)變。
對于這一轉(zhuǎn)變，政府內(nèi)部存在著很大阻力。很多地方政府的基本觀念沒有轉(zhuǎn)變，仍然認(rèn)為政府就應(yīng)該抓生產(chǎn)建設(shè)，政績是通過GDP增長體現(xiàn)的，因此片面追求產(chǎn)值，通過信貸來興建項目，這也是2003年以來宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的一個原因。
“公共服務(wù)型政府”的命題，就是要對政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下一些基本的職能重新定位，從生產(chǎn)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。政府特別是地方政府，應(yīng)該從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運行、追求GDP，轉(zhuǎn)向通過完善市場規(guī)則、經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)督等手段來規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)中各經(jīng)濟(jì)主體的行為。將政府主業(yè)轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展教育，保護(hù)環(huán)境，管理社會事務(wù)。政府應(yīng)營造良好的市場環(huán)境和制度環(huán)境，而不是直接參與資源配置，不能既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員。
另外，推動依法行政也是本屆政府體制改革的重要內(nèi)容。去年七月中國實施了《彳亍政許可法》，限制政府權(quán)力，推動“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變；廢止和規(guī)范了政府的行政審批行為，推動“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變。
(6)提出“構(gòu)建和諧社會”的理念，意味著執(zhí)政黨開始正視社會向題，直面現(xiàn)實中的不和諧因素。面對社會矛盾，政府會從自身找問題，從機(jī)制和體制上找問題。這種正向地去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的思路，才有可能真正從根源上化解矛盾，而不是等矛盾爆發(fā)后
韓康指出，政府包攬一切，這是中國在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的‘‘全能政府，，觀念的流弊。政府應(yīng)引導(dǎo)和支持非政府組織參與社會公共事務(wù)，這是節(jié)約社會成本的需要，也是搭建起解決矛盾的更有效的渠道。
他認(rèn)為，可以也應(yīng)該充分運用原有的社會組織，比如說現(xiàn)在工會要改革，就要增加維權(quán)職能，維護(hù)工人的權(quán)益，這是工會本來就應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任。
(7)追溯我們改革開放這20多年的歷程，共同富裕的發(fā)展主題從來就沒有改變過，但貧富差距的現(xiàn)實卻并未因此而銷聲匿跡。原因很明顯，我們在這方面確實是重視了，但具體的舉措?yún)s沒有跟上，說得很多，做得就少了些
就現(xiàn)在而言，不少縮小社會差距的工作是完全可以在行動上落實的。受教育狀況是影響社會成員發(fā)展的一個重要因素，但在一些貧困地區(qū)，不少適齡兒童和少年在接受基本的教育方面還面臨種種困難，在不少城市，外來務(wù)工人員的子弟事實上還被排斥在公辦義務(wù)教育的校門之外，而國家并不是沒有能力徹底解決義務(wù)教育的實施問題。再說農(nóng)民工問題，農(nóng)民工是一支事關(guān)城鄉(xiāng)差距的縮小、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家工業(yè)化的重要力量，但一個特權(quán)保護(hù)性的戶籍制度讓他們在城市中備受制肘，而徹底改革戶籍制度也不是難于上青天的事情。
總之，沒有一次次切切實實量變的積累，質(zhì)變是發(fā)生不了的。貧富懸殊不斷拉大的問題，已經(jīng)成了影響我國社會發(fā)展和社會和諧的重大問題，通過市場規(guī)范和政策調(diào)整縮小收入差距，通過解決一些深層次的社會問題構(gòu)建公平的社會生活環(huán)境，通過覆蓋面廣的社會保障措施減少社會成員的致貧風(fēng)險，已經(jīng)不能再只是廣泛重視和廣泛討論的話題了，起而行之方才是當(dāng)務(wù)之急。
三、《申論》寫作要求
1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(滿分20分)
2．用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可行性。(滿分30分)
3．就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(滿分50分)
