2011年招警考試《公安基礎(chǔ)知識》復(fù)習(xí)講義4.3

　　第三節(jié) 社會治安綜合治理

　　一、社會治安綜合治理的基本內(nèi)容

　　社會治安綜合治理，是公安工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)和人民群眾三者有機(jī)結(jié)合的新形式，是公安工作黨委領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和群眾路線在新形勢下的新發(fā)展。

　　社會治安綜合治理的基本內(nèi)容是：“在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮公安司法機(jī)關(guān)的職能作用，廣泛組織社會各方面的力量，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的，文化的、法律的各種手段，預(yù)防和懲罰違法犯罪行為，預(yù)防和處置治安事件和治安事故，教育改造違法犯罪人員，逐步限制、消除產(chǎn)生違法犯罪的土壤和條件，建立良好穩(wěn)定的社會秩序，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行，保護(hù)人民安居樂業(yè)，維護(hù)國家的長治久安�！�

　　社會治安綜合治理內(nèi)容的要點(diǎn)：第一，社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)力量是各級黨委和政府;第二，綜合治理的實施力量是綜合性的。既要發(fā)揮公安、檢察、審判、司法行政、國家安全等專門機(jī)關(guān)的骨干作用、職能作用，更要發(fā)揮各部門、各系統(tǒng)、各社會團(tuán)體、各群眾組織以及廣大人民群眾的積極作用;第三，社會治安綜合治理的手段和措施是綜合性的;第四，社會治安綜合治理的目標(biāo)也是綜合性的。既要使已發(fā)生的違法犯罪行為受到應(yīng)有的制裁，又要防范一切可能的治安危害的發(fā)生。同時力求減少產(chǎn)生犯罪的社會條件，帶動社會的改造，在促進(jìn)精神文明建設(shè)、創(chuàng)造良好的社會秩序、帶來經(jīng)濟(jì)效益等多方面產(chǎn)生積極的影響。

　　二、社會治安綜合治理的任務(wù)

　　(一)打擊

　　打擊是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實綜合治理其他措施的前提條件。通過打擊，可以發(fā)揮震懾的威力，狠煞嚴(yán)重犯罪分子的氣焰，有力地遏制嚴(yán)重刑事犯罪。為此，必須長期堅持對嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子采取依法從重從快懲處的政策，必要時在全國范圍或較大區(qū)域內(nèi)開展對嚴(yán)重刑事犯罪活動集中統(tǒng)一的打擊行動。這一行動，多數(shù)情況下由各省、自治區(qū)、直轄市從當(dāng)?shù)厣鐣�治安情況出發(fā)，主動地和有節(jié)奏、有準(zhǔn)備、有重點(diǎn)地開展集中打擊或?qū)ｍ椂窢帯?/P>

　　(二)防范

　　積極的預(yù)防工作，是減少各種治安危害和維護(hù)社會治安秩序的基本措施。應(yīng)對廣大社會成員進(jìn)行治安形勢和違法犯罪發(fā)展趨勢的教育，提高其治安防范意識。要在社會各個方面健全治安防范制度，加強(qiáng)預(yù)防設(shè)施的建設(shè)，檢查、堵塞各種治安漏洞。要建立預(yù)警制度，通過治安信息的收集與分析，不斷提高對治安危害的預(yù)見性，加強(qiáng)超前控制。

　　(三)教育

　　圍繞治安問題開展的社會教育，是維護(hù)社會治安的戰(zhàn)略性措施。防治治安危害的社會教育是多層次的。一是全社會普遍進(jìn)行的正面教育，如政治思想教育、法制教育、道德紀(jì)律教育等。二是為防范治安危害進(jìn)行的有針對性的教育，對可能釀成違法犯罪、治安事件、治安事故的因素有重點(diǎn)地開展教育工作。三是對造成治安危害的有關(guān)人，在執(zhí)法過程中進(jìn)行的教育工作。四是制裁后的教育管理工作，如對刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)或少年教養(yǎng)及執(zhí)行治安處罰以后的人員的幫教工作，使他們記取教訓(xùn)，不再重犯。防治治安危害的社會教育，是有廣泛群眾性的思想工作，要在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動各個部門，特別是宣傳、教育、新聞、出版等部門以健康的、進(jìn)步的思想占領(lǐng)思想陣地，并且加強(qiáng)宣傳教育的組織工作，把思想工作做深做細(xì)，促進(jìn)消極的、破壞的因素轉(zhuǎn)化為積極的、健康的因素。

　　(四)管理

　　加強(qiáng)行政管理是減少治安危害，建立良好社會秩序的重要手段，是直接維護(hù)社會治安秩序的基礎(chǔ)工作。通過管理堵塞漏洞，發(fā)現(xiàn)違法犯罪，提高公民的治安意識，建立良好的社會治安秩序。治安行政管理既有行政強(qiáng)制性，又有行政說服性。必須堅持依法管理、嚴(yán)格管理、科學(xué)管理、文明管理，同時努力發(fā)展群眾的自治管理。除了治安行政管理工作之外，抓好其他方面的行政管理，如市場、工商、財貿(mào)、稅務(wù)、衛(wèi)生、海關(guān)、教育等方面的行政管理，也可以大量地減少治安問題的發(fā)生。

　　(五)建設(shè)

　　加強(qiáng)有關(guān)社會治安綜合治理的思想建設(shè)、組織建設(shè)、規(guī)范建設(shè)，是落實綜合治理的關(guān)鍵。所謂“治理”，一個很重要的方面是“建設(shè)”，這是社會治安綜合治理工程的一項積極措施。因此，應(yīng)是邊治邊建，治中有建。社會治安綜合治理的思想建設(shè)，就是要使全社會，特別是有關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)，用科學(xué)的綜合治理的理論與知識武裝起來。社會治安綜合治理的組織建設(shè)，就是抓緊整頓建設(shè)好辦事機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)基層組織。社會治安綜合治理的規(guī)范建設(shè)，是要建立健全有關(guān)綜合治理的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的體系。這三方面的建設(shè)要同步進(jìn)行，以取得治理工程的整體效能。綜合治理社會工程的建設(shè)是長期任務(wù)，必須有長期規(guī)劃，堅持不懈地進(jìn)行。

　　(六)改造

　　對違法犯罪分子的改造工作，是教育人、挽救人和防止重新犯罪的特殊預(yù)防工作。監(jiān)獄和勞動教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)要堅持“教育、感化、挽救”的方針，不斷地提高教育改造質(zhì)量，實行改造工作的“向前、向外延伸”，動員全社會參與和支持改造工作。

　　三、公安機(jī)關(guān)在社會治安綜合治理中的作用

　　社會治安綜合治理是全黨全社會的任務(wù)，作為負(fù)責(zé)國內(nèi)安全和社會治安的公安機(jī)關(guān)，負(fù)有特殊的責(zé)任，對于推進(jìn)社會治安的綜合治理起著重要的作用。為此，公安機(jī)關(guān)首先要當(dāng)好黨委和政府的參謀、助手。公安機(jī)關(guān)要深入實際，調(diào)查研究，及時掌握敵情社情，探討新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，并及時向黨委和政府匯報綜合治理的情況，提出有針對性的建議，并協(xié)助黨委和政府推動落實綜合治理的各項措施。同時，公安機(jī)關(guān)要在有關(guān)部門協(xié)作配合和廣大群眾的支持下，積極完成以下任務(wù)：

　　(一)充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，依法嚴(yán)懲各種嚴(yán)重刑事犯罪分子

　　依法從重從快嚴(yán)厲懲處嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪是打擊的重點(diǎn)和關(guān)鍵，是搞好社會治安綜合治理的一記“重拳”。有了這個“嚴(yán)打”的重拳，才能把犯罪分子的囂張氣焰打下去，才能震懾、分化犯罪分子，使具有一般或輕微違法犯罪的人懸崖勒馬，棄暗投明，從犯罪泥坑里掙脫出來，才能鼓舞群眾斗志，扶植社會正氣，使人民群眾挺起腰板來與違法犯罪作斗爭，積極參與綜合治理的各項工作，落實綜合治理的各項措施。

　　(二)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，堅持“打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的原則

　　堅持“嚴(yán)打”要與加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作、搞好安全防范有機(jī)地結(jié)合起來，不斷地搞好專項治理和重點(diǎn)整頓，通過有力的基礎(chǔ)工作建設(shè)，掌握敵情、社情信息，依靠廣大人民群眾和各種治安保衛(wèi)力量，推廣人防、物防和技防措施，建立多層次的群防群治網(wǎng)絡(luò)和社會治安控制體系，增強(qiáng)全社會的預(yù)防和控制犯罪的能力。打擊與防范是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安秩序和社會穩(wěn)定的兩手，二者互相補(bǔ)充，互相兼容。

　　(三)配合有關(guān)部門搞好維護(hù)社會穩(wěn)定的各項工作

　　按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)密各項治安管理措施。切實加強(qiáng)各項行政管理措施，把治安管理同各項經(jīng)濟(jì)活動的管理、社會生活的管理結(jié)合起來，落實綜合治理的各項具體措施，搞好重點(diǎn)地段和復(fù)雜公共場所的秩序，及時發(fā)現(xiàn)和解決事故苗頭，掃除社會丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)對社會動向和群眾情緒的了解，努力協(xié)助有關(guān)部門調(diào)解、疏導(dǎo)群眾之間的糾紛。及時、穩(wěn)妥地處理因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的群體性事件。加強(qiáng)對管制、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行、假釋、保外就醫(yī)和在看守所服刑人員的管理、教育、改造工作，配合有關(guān)部門開展法制宣傳教育，與有關(guān)部門共同做好對刑滿釋放、解除勞教人員和失足青少年的幫教工作。

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