第三章 公安工作的內(nèi)容和特點(diǎn)
第一節(jié) 公安工作的內(nèi)容
一、公安工作的含義
公安工作是我國(guó)人民民主專(zhuān)政政權(quán)工作的重要組成部分,是依據(jù)黨和國(guó)家的政策、法律、法規(guī)保衛(wèi)國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序的專(zhuān)門(mén)工作。
(一)公安工作是我國(guó)政府的重要行政行為
公安工作是由人民警察以國(guó)家名義按國(guó)家法律賦予的職權(quán)進(jìn)行社會(huì)行政管理,執(zhí)行國(guó)家意志,維護(hù)工人階級(jí)和廣大人民群眾利益的活動(dòng)。其內(nèi)容是由法律和公安法規(guī)所確定,必須按照黨的政策和國(guó)家法律來(lái)實(shí)施。
(二)公安工作是保衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)治安秩序的專(zhuān)門(mén)工作
所謂國(guó)家安全,即我國(guó)人民民主專(zhuān)政政權(quán)和社會(huì)主義制度不受侵犯,我國(guó)的國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整不受侵犯。維護(hù)國(guó)家安全是國(guó)家許多部門(mén)的工作,如人民解放軍、外交部、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等也從軍事上、政治上維護(hù)國(guó)家安全,而公安工作主要是依據(jù)法律、法規(guī)同那些破壞國(guó)家安全的犯罪進(jìn)行斗爭(zhēng)的工作。
所謂社會(huì)治安秩序,是指由法律、法規(guī)——主要是《刑法》、《治安管理處罰條例》以及其他治安法規(guī)所確認(rèn)和維系的社會(huì)秩序。社會(huì)治安秩序包括國(guó)家工作秩序、社會(huì)公共秩序和公民生活秩序。
所以,公安工作是圍繞國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序的需要適用法律、法規(guī)的專(zhuān)門(mén)工作。
二、公安工作的主要內(nèi)容
公安工作是一個(gè)多種分工、多級(jí)層次的系統(tǒng)。它的主要內(nèi)容有;
22222222(一)公安領(lǐng)導(dǎo)工作
公安領(lǐng)導(dǎo)工作,主要是指公安機(jī)關(guān)首長(zhǎng)所從事的工作。公安領(lǐng)導(dǎo)工作主要有政治領(lǐng)導(dǎo)工作、行政領(lǐng)導(dǎo)工作和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作。
(二)公安秘書(shū)工作
公安秘書(shū)工作,主要是指公安秘書(shū)行政工作和公安對(duì)策研究
工作。主要包括為公安領(lǐng)導(dǎo)工作提供信息咨詢(xún)服務(wù)、調(diào)查研究、組
織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)決策、對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的完成情況進(jìn)行檢查以及草擬文件、
組織會(huì)議、協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作關(guān)系等。
(三)公安指揮工作
公安指揮工作,是指公安指揮實(shí)施系統(tǒng)的工作,主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指令的具體下達(dá),各業(yè)務(wù)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度和具體指揮,接收110報(bào)警,突發(fā)事件和治安災(zāi)害事故的現(xiàn)場(chǎng)指揮、處置與救助等工作。
(四)公安政治工作
公安政治工作是公安機(jī)關(guān)正確貫徹黨的政治路線、思想路線、
組織路線,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,與黨中央保持一致的重要工作,保障黨的公安工作的原則、路線、方針和政策得以順利的執(zhí)行。
(五)公安專(zhuān)業(yè)工作
公安機(jī)關(guān)保衛(wèi)國(guó)家安全與維護(hù)社會(huì)治安秩序的任務(wù),主要是通過(guò)公安專(zhuān)業(yè)工作實(shí)現(xiàn)的。公安專(zhuān)業(yè)工作主要包括以下幾項(xiàng)工作:
1、刑事執(zhí)法工作。刑事執(zhí)法工作主要是依據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》同刑事犯罪作斗爭(zhēng)的一系列工作。(1)國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)工作。國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)亦即對(duì)危害國(guó)家安全犯罪的偵查和防范工作。國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)工作是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠群眾,以秘密的偵查手段和公開(kāi)的斗爭(zhēng)形式:防范、發(fā)現(xiàn)和打擊一切敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的各種陰謀破壞活動(dòng),以保衛(wèi)人民民主專(zhuān)政政權(quán),保障國(guó)家安全,保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)工作是黨和國(guó)家賦予公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)特殊使命,具有隱蔽性、長(zhǎng)期性、尖銳性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。(2)刑事偵查工作。是指依據(jù)國(guó)家法律的有關(guān)規(guī)定,采用專(zhuān)門(mén)調(diào)查方法和強(qiáng)制性措施,揭露、打擊和防范刑事犯罪的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)工作。刑事偵查工作的主要任務(wù)是偵破刑事案件,阻止和打擊國(guó)際恐怖活動(dòng)和國(guó)外、境外犯罪組織、犯罪分子以及黑社會(huì)組織的滲透活動(dòng);預(yù)防、制止和減少刑事犯罪的發(fā)生,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪、揭露犯罪、證實(shí)犯罪、打擊犯罪,以保障人民的合法權(quán)益,保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。(3)刑事強(qiáng)制工作。即依據(jù)刑事訴訟法對(duì)犯罪嫌疑人所采取的拘傳、取保候?qū)、監(jiān)視居住、拘留和逮捕的工作。(4)羈押工作。即對(duì)被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行關(guān)押看守的工作。(5)執(zhí)行刑罰工作。根據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》的規(guī)定,公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著短期有期徒刑執(zhí)行、監(jiān)外執(zhí)行、緩刑執(zhí)行、假釋執(zhí)行、管制執(zhí)行、拘役執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利執(zhí)行等項(xiàng)刑罰執(zhí)行工作。
2.治安行政管理工作。治安行政管理工作即由公安機(jī)關(guān)依據(jù)公安法律、法規(guī)所從事的行政管理方面的工作。它的主要任務(wù)是預(yù)防違法犯罪,查處治安案件,組織群眾治安力量,維護(hù)社會(huì)治安秩序。其內(nèi)容包括:(1)戶(hù)籍管理工作。主要包括戶(hù)籍登記和戶(hù)籍證明工作。戶(hù)籍登記是國(guó)家關(guān)于人口的一項(xiàng)重要行政管理制度,也是公安工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。戶(hù)籍證明工作主要是居民身份證及其他人口證件的簽發(fā)和驗(yàn)證工作。(2)公共秩序管理工作。主要指對(duì)人群聚集或進(jìn)行公眾活動(dòng)的公共場(chǎng)所治安秩序的管理工作,如對(duì)車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、文娛或體育場(chǎng)所、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、展覽館場(chǎng),以及公園、風(fēng)景區(qū)等場(chǎng)所維護(hù)社會(huì)治安秩序的工作。(3)特種行業(yè)管理工作。主要對(duì)旅店業(yè)、刻字業(yè)、印刷業(yè)、舊物收購(gòu)寄賣(mài)業(yè),以及出租車(chē)等行業(yè)進(jìn)行治安管理,以防止和發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)。(4)民用危險(xiǎn)物品管理工作。主要是對(duì)管制刀具、槍支、彈藥、易燃易爆物品、劇毒物品、放射性物品進(jìn)行治安管理,以防止違法犯罪分子用以進(jìn)行違法犯罪活動(dòng),或在生產(chǎn)、運(yùn)輸、保管,持有、使用過(guò)程中發(fā)生事故。(5)交通安全管理工作。主要是對(duì)城鄉(xiāng)道路交通實(shí)行管理,預(yù)防和查處交通事故,保證交通安全與暢通。(6)消防工作。主要是進(jìn)行消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防和撲救,審核建設(shè)工程的消防設(shè)施,查處火災(zāi)事故等工作。(7)邊防工作。主要包括邊防治安工作和邊防檢查工作。邊防治安工作主要是維護(hù)邊境地區(qū)的治安秩序,保護(hù)國(guó)界安全的不可侵犯性。邊防檢查工作主要包括對(duì)出入境口岸過(guò)境人員的檢查、出入境交通工具的檢查、監(jiān)護(hù)及對(duì)違章違法事件與案件的查處。(8)外國(guó)人管理和中國(guó)公民出入境管理工作。對(duì)外國(guó)人在中國(guó)的入境、出境、居留、旅行實(shí)施管理,保護(hù)外國(guó)人的合法權(quán)益,發(fā)現(xiàn)和處理外國(guó)人的違法犯罪活動(dòng),處理國(guó)籍問(wèn)題。對(duì)出入境的中國(guó)公民、華僑、港澳臺(tái)同胞、邊境居民進(jìn)行管理,依法查處出入境人員中的違法犯罪人員。
3.保衛(wèi)工作。保衛(wèi)工作主要指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位內(nèi)部的公安保衛(wèi)工作,計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全監(jiān)察工作。(1)機(jī)關(guān)團(tuán)體保衛(wèi)工作。主要指對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院的各部門(mén),省、自治區(qū)、直轄市和地、縣的黨政部門(mén)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和各民玉黨派以及其他群眾團(tuán)體所進(jìn)行的保衛(wèi)工作。(2)企業(yè)保衛(wèi)工作。主要指對(duì)工廠、礦山、財(cái)貿(mào)、郵電、水產(chǎn)等企業(yè)單位所進(jìn)行的保衛(wèi)工作。(3)事業(yè)單位保衛(wèi)工作。主要指對(duì)文化、教育、科研、衛(wèi)生、體育、新聞、廣播、電視等事業(yè)單位所進(jìn)行的保衛(wèi)工作。(4)部門(mén)系統(tǒng)保衛(wèi)工作。主要指對(duì)鐵路系統(tǒng)、交通航運(yùn)系統(tǒng)、民用航空系統(tǒng)、森林系統(tǒng)所進(jìn)行的保衛(wèi)工作。(5)監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作。
4.警衛(wèi)工作。警衛(wèi)工作是為確保黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、來(lái)訪的重要外賓、中央和省、自治區(qū)、直轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及重大活動(dòng)的安全所進(jìn)行的警戒、保衛(wèi)工作。包括住地警衛(wèi)、隨身警衛(wèi)、路線警衛(wèi)、現(xiàn)場(chǎng)警衛(wèi)等。
(六)公安法制工作
公安法制工作包括公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作以及勞動(dòng)教養(yǎng)案件審批、行政案件復(fù)議、行政訴訟案件應(yīng)訴、辦理國(guó)家賠償案件等項(xiàng)工作。
公安法制工作主要內(nèi)容有:1】研究有關(guān)公安工作的方針、政策,制定公安法制工作總體規(guī)劃(研究公安政策,制定法制工作整體規(guī)劃);2】組織、協(xié)調(diào)起草公安法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件(起草法律文件);3】負(fù)責(zé)公安機(jī)關(guān)應(yīng)用法律、法規(guī)的解釋和咨詢(xún)工作案件法律審核工作;組織開(kāi)展案件審核、執(zhí)法檢查、考核評(píng)議、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、專(zhuān)案調(diào)查;執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作;組織、指導(dǎo)、辦理行政復(fù)議、聽(tīng)證、訴訟和國(guó)家賠償工作;指導(dǎo)、承辦勞動(dòng)教養(yǎng)、少年收容教養(yǎng)案件的審批工作;組織開(kāi)展法制培訓(xùn)工作;參與刑事司法協(xié)助、引渡條約、國(guó)際警務(wù)合作和重大涉外案件處置等法律事務(wù);研究執(zhí)法中的問(wèn)題和對(duì)策;各級(jí)公安機(jī)關(guān)決定由法制部門(mén)承擔(dān)的其他工作。
(七)公安教育與科研工作
公安教育與科研工作是為公安隊(duì)伍提供人才和科學(xué)技術(shù)的專(zhuān)門(mén)工作。公安教育有學(xué)校教育和民警在職教育。通過(guò)公安教育,使公安人才數(shù)量上得到補(bǔ)充和增加,素質(zhì)上得到提高。
公安科研有社會(huì)科學(xué)的研究和技術(shù)科學(xué)的研究。公安社會(huì)科學(xué)的研究,主要是圍繞有關(guān)公安工作的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行的研究工作。公安技術(shù)科學(xué)的研究,主要是圍繞有關(guān)公安工作的技術(shù)手段、裝備現(xiàn)代化進(jìn)行的研究工作。
(八)公安后勤保障工作
公安后勤保障工作主要是指為各項(xiàng)公安工作提供物質(zhì)條件,進(jìn)行后勤保障的服務(wù)工作。
1.財(cái)務(wù)保障。為各項(xiàng)工作提供經(jīng)費(fèi),并有計(jì)劃合理地掌握經(jīng)費(fèi)的使用。
2.裝備保障。為各項(xiàng)工作提供必要的警用裝備、設(shè)施、器材、工具、服務(wù)等。
3.生活保障。為各項(xiàng)工作提供必要的辦公條件、生活條件,安排好飲食、居住、衛(wèi)生等方面的工作。
4.信息保障。主要是為各項(xiàng)工作提供通訊聯(lián)絡(luò)、檔案資料以及應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)提供信息服務(wù)的工作。
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