公務(wù)員考試申論熱點：海峽西岸城市群建設(shè)

　　【背景鏈接】

　　2010年5月27日，省十一屆人大常委會第十六次會議，省政府向省人大常委會提請審議《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃全省九設(shè)區(qū)市明晰各自發(fā)展定位，通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)未來的全面發(fā)展。這是繼京津冀城市群之后，國家批復(fù)的又一區(qū)域城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。

　　2010年5月27日，省委書記孫春蘭強調(diào)，《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃(2008-2020)》涉及產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，是一個綜合性的規(guī)劃，對編制好“十二五”規(guī)劃，實現(xiàn)全省跨越發(fā)展具有重要意義。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　意義理解

　　國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)意見中指出，《規(guī)劃》的制定和實施，是貫徹落實國務(wù)院支持海西建設(shè)《意見》的重大舉措，對促進(jìn)海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市群綜合承載和輻射帶動能力，完善國家區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)海峽兩岸交流合作和共同繁榮，具有重要意義。

　　該規(guī)劃由省住建廳、發(fā)改委牽頭組織，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)，是迄今我省規(guī)模最大、規(guī)格最高的一項城市發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃對我省主要中心城市職能進(jìn)行了明晰定位。規(guī)劃將我省地域空間劃分為閩東北區(qū)域和閩西南區(qū)域，實施分區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控，推動海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)全面發(fā)展。

　　《規(guī)劃》指出，海西城市群總體上正向著加速城鎮(zhèn)化、沿�；�和網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展�！兑�(guī)劃》提出構(gòu)建海峽城市群的戰(zhàn)略構(gòu)想：落實國家加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的決策部署，充分發(fā)揮福建省比較優(yōu)勢，優(yōu)化整合內(nèi)部空間格局，聯(lián)動周邊省區(qū)，推進(jìn)兩岸合作交流，逐步形成兩岸一體化發(fā)展的國際性城市群——“海峽城市群”，構(gòu)筑我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“增長區(qū)域”

　　原因分析

　　海峽西岸城市群東與臺灣地區(qū)一水相隔，北承長江三角洲，南接珠江三角洲，是我國沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中處于重要位置。福建省在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中居主體地位，與臺灣地區(qū)地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，具有對臺交往的獨特優(yōu)勢。

　　從維護(hù)中華民族核心利益、促進(jìn)祖國統(tǒng)一的大局出發(fā)，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，著力推進(jìn)兩岸交流合作，促進(jìn)兩岸互利共贏;著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平;著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性;著力深化改革開放，增強發(fā)展的動力和活力;著力改善民生，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè);著力加強生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力，將海峽西岸城市群建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、文化更加繁榮、綜合競爭力不斷增強、人民群眾安居樂業(yè)的和諧區(qū)域，為全局做出更大貢獻(xiàn)。

　　[措施]

　　一是要加強區(qū)內(nèi)分工協(xié)作和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，帶動海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展。

　　加強區(qū)域綜合交通設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域一體、協(xié)調(diào)高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治力度，提高資源節(jié)約利用的能力。

　　二是要求落實到各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃中，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

　　要加快新一輪福建省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。抓緊組織編制《規(guī)劃》確定的沿海灣區(qū)、重要流域地區(qū)等重點地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃。要編制區(qū)域供水、排水、供氣、垃圾處理、軌道交通等專項規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享。要在各城市、縣的總體規(guī)劃中落實各級城鎮(zhèn)發(fā)展要求，開展縣市域總體規(guī)劃編制試點，提出優(yōu)化農(nóng)民居民點的布局要求，保證全省空間規(guī)劃有序發(fā)展。

　　三是要落實空間管制區(qū)域，進(jìn)一步明確管制要求。

　　要切實加強對重要交通通道和設(shè)施、生態(tài)廊道、重要保護(hù)岸線、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等需要保護(hù)和控制空間的規(guī)劃管理。要建立健全省一級區(qū)域性規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，明確各部門各層次規(guī)劃管理事權(quán)，完善規(guī)劃溝通和協(xié)調(diào)的途徑。要繼續(xù)推廣和完善城市聯(lián)盟，不斷創(chuàng)新跨區(qū)域自主協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。各類開發(fā)區(qū)必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理。要圍繞提升中心城市職能，加快各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。