2011公務(wù)員考試申論熱點：國家糧食安全預(yù)警機(jī)制

　　■打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，培育核心產(chǎn)區(qū)，保證糧食供給安全

　　■健全市場體系，強化市場機(jī)制，創(chuàng)新交易形式

　　■嚴(yán)格宏觀調(diào)控手段，確保糧食“儲得進(jìn)、調(diào)得出、用得上”

　　■強化價格監(jiān)管，構(gòu)建“和諧價格”，保障民生安穩(wěn)

　　■把握主流信息，掌控糧食價格主動權(quán)，嚴(yán)防“糧食陷井”

　　2007年底以來，人們猛然看到，直接影響社會穩(wěn)定與安全的還有比民族矛盾、戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害更為可怕的是糧食安全，這已成為國際公認(rèn)的事實。

　　中國是一個農(nóng)業(yè)大國，古人云“民以食為天”，全球糧食危機(jī)引起我更多更深思考。我建議：“盡快建立國家糧食安全預(yù)警機(jī)制”。

　　糧食安全問題影響社會穩(wěn)定

　　據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的數(shù)字顯示，近年全球糧食產(chǎn)量一直溫和增長，并未出現(xiàn)嚴(yán)重的歉收，2007年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的21.3億噸。2009年全球大米產(chǎn)量將增加1200萬噸，比增產(chǎn)的2007年還增1.8%。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和金融專家一致指出全球糧食短缺都是糧食價格暴漲的結(jié)果。

　　全球糧價急速飛升，禁止出口更使糧食危機(jī)雪上加霜，油價暴漲，發(fā)達(dá)國家將大批糧食轉(zhuǎn)化成燃料乙醇。在全球性糧食危機(jī)面前中國不可以“高枕無憂”。世界銀行副行長經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫曾指出：“中國糧食安全絕不能高枕無憂”!

　　中國是一個占世界總?cè)丝?/5的大國，相較于其他國家，糧食安全尤顯重要和突出，而諸多制約因素令人擔(dān)憂。人口不斷增加，可土地卻呈下降趨勢。由于我國人口基數(shù)太大，增速雖然減慢，但增量仍然巨大，據(jù)國家統(tǒng)計公布的數(shù)據(jù)表明，1996年到2006年，我國耕地總面積從19.51億畝，降為18.27億畝。10年凈減少1.24億畝，相當(dāng)于減少了一個內(nèi)蒙古自治區(qū)的耕地面積。從長遠(yuǎn)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地減少的趨勢仍難以扭轉(zhuǎn)。國家糧食局局長聶振邦公開表示，我國糧食播種面積繼續(xù)擴(kuò)大的余地較小。

　　多種因素影響糧食安全

　　生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展難度極大。

　　首先，水資源短缺成為制約糧食可持續(xù)發(fā)展的致命因素;其次，人均耕地少，生產(chǎn)規(guī)模小;勞動力素質(zhì)降低，農(nóng)業(yè)科技含量不高;糧食政策激勵作用逐漸降低，農(nóng)民種糧積極性不高;第三，不可預(yù)見的自然災(zāi)害對糧食安全構(gòu)成巨大威脅。

　　第四，兩億農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非帶來新挑戰(zhàn)。

　　第五，世界糧食危機(jī)給我國帶來的潛在威脅不容忽視。

　　加入世貿(mào)組織以后，糧食已成為國內(nèi)與國際互動性較強的產(chǎn)品，當(dāng)國內(nèi)糧食減產(chǎn)時，國際糧食價格就會上漲。特別是近年來，我國糧食呈凈進(jìn)口格局，2004年至2006年，我國糧食凈進(jìn)口725億公斤，平均每年凈進(jìn)口250億公斤，與近3年增產(chǎn)的糧食接近。我國每年需要4500萬噸大豆，其中3000萬噸依賴進(jìn)口，占國內(nèi)需要量的70%，占全球6000萬噸大豆貿(mào)易總量的50%，我國糧食進(jìn)口存在著明顯的“大國效應(yīng)”，這就不難看到我國的糧食安全同樣在經(jīng)受著十分嚴(yán)峻的國際考驗。

　　中國糧食生產(chǎn)與消費規(guī)模在世界上舉足輕重，中國人口巨增與資源匱乏的矛盾日益加劇，中國的開放環(huán)境日趨復(fù)雜，構(gòu)成作為一個發(fā)展中大國所面臨的糧食安全所具有的獨特而深刻的時代背景。特別是隨著我國從國際糧食市場上進(jìn)口量的增加，我國對國際糧源的依賴性會越來越大，因此建立國家糧食安全預(yù)警機(jī)制，必須從我國實際和具體國情出發(fā)。

　　五條建議助預(yù)警機(jī)制建立

　　我建議：首先是要打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，培育核心產(chǎn)區(qū)，保證糧食供給安全。堅定不移地把“三農(nóng)”置于國家發(fā)展“重中之重”的戰(zhàn)略地位，持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。同時，要汲取國外新鮮經(jīng)驗，培育糧食核心產(chǎn)區(qū)，增加糧食供給的有效途徑。

　　其次是要健全市場體系，強化市場機(jī)制，創(chuàng)新交易形式。市場配置資源是基礎(chǔ)手段，創(chuàng)新交易形式是必要途徑。一是要提升國家糧食交易中心和區(qū)域糧食批發(fā)市場的作用，使之兼有交易中心、信息中心和物流中心的復(fù)合功能。二是充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，在公開拍賣、競價銷售的市場競爭中形成公開、公平、公正的交易形式。三是建立普及城鄉(xiāng)的糧食連鎖、配送、代理等現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)。

　　第三是要嚴(yán)格宏觀調(diào)控手段，確保糧食“儲得進(jìn)、調(diào)得出、用得上”。采取農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)措施幾乎是國際公認(rèn)的確保糧食安全的國家手法。無論是應(yīng)對當(dāng)前的全球糧食危機(jī)還是從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，我國有必要嚴(yán)格宏觀調(diào)控手段：一是充實國家糧食儲備;二是善于利用糧食外貿(mào)手段，糧食外貿(mào)堅決以確保國家糧食安全和國內(nèi)糧食供需平衡為原則，摒棄單純的貿(mào)易價值觀。

　　第四是要強化價格監(jiān)管，構(gòu)建“和諧價格”，保障民生安穩(wěn)。糧食與千家萬戶息息相關(guān)，加強市場價格監(jiān)管是世界各國通用的穩(wěn)定社會的必要手法。糧食價格就是民生價格、和諧價格。既不可“谷賤傷農(nóng)”，又不能“谷貴傷民”。強化價格監(jiān)管就是要對變相漲價、串通漲價和“價格聯(lián)盟”果斷及時采取干預(yù)措施，真正發(fā)揮維護(hù)糧食市場正常秩序的作用。

　　第五是要把握主流信息，掌控糧食價格主動權(quán)，嚴(yán)防“糧食陷井”。正在全球流行的糧食危機(jī)，是一個很好的反面教材，我們必須提高警惕，嚴(yán)防跨國糧食壟斷集團(tuán)制造的“糧食陷井”，力戒上當(dāng)受騙。我國已成為糧食進(jìn)口大國，可我國糧食期貨和糧食外貿(mào)在世界糧食市場上基本沒有話語權(quán)，包括現(xiàn)貨和期貨的信息不對稱，受制于國際糧食“大鱷”。我們的信息機(jī)構(gòu)必須加強信息分析和綜合研究，向國家和企業(yè)提供獨立的、準(zhǔn)確的、及時的主流信息作為決策依據(jù)，避免由于信息不對稱而跌入人為的“糧食陷井”，給國家糧食安全造成損害。