| 第 1 頁(yè)：給定材料 |
| 第 3 頁(yè)：參考答案 |
1、
根據(jù)給定材料，概述我國(guó)水資源狀況及潛在危機(jī)。(20分)
要求：內(nèi)容全面、觀點(diǎn)明確、條理清楚、語(yǔ)言準(zhǔn)確，不少于300字。
我國(guó)水資源總量豐富，但人均水資源偏低，并且呈不斷減少的趨勢(shì)。我國(guó)的污水處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，致使我國(guó)地表水廣受污染，而目前我國(guó)城市工業(yè)用水重復(fù)率也低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這使得水資源匱乏的矛盾更加尖銳。尤其是北方水資源周期性短缺加劇，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
雖然我國(guó)已具有保護(hù)水資源的法規(guī)和政策，可是在實(shí)施過(guò)程中卻存在諸多困難。華東地區(qū)"兩頭在外"和承接國(guó)內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式，生產(chǎn)高耗能高污染產(chǎn)品，致使企業(yè)在產(chǎn)生利潤(rùn)的同時(shí)產(chǎn)生了污染，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)也承接了污染。華北地區(qū)由于過(guò)度開(kāi)采地下水，引發(fā)"地下漏斗區(qū)"的出現(xiàn)，致使地下水位一降再降，多處地域發(fā)生地裂、地陷及海河防洪墻下陷、海水內(nèi)侵等情況，危及當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)生活安全。華南地區(qū)部分水流污染嚴(yán)重，水質(zhì)毒性大，致使河蝦絕跡，對(duì)其所流經(jīng)區(qū)域的居民日常生活也帶來(lái)了威脅。
水資源稀缺矛盾不斷加劇，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重且得不到有效約束，水資源污染得不到有效治理，這些必將對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展造成極大危害。
2、
給定資料8談到“資源性產(chǎn)品價(jià)格改革如何找到‘市場(chǎng)化’與‘公益性’平衡點(diǎn)是一個(gè)世界性的難題”。請(qǐng)你談?wù)勂洹半y”在何處?(10分)
要求：內(nèi)容全面、觀點(diǎn)明確、條理清楚、語(yǔ)言準(zhǔn)確，不少于150字。
一方面，由于成本的增加，資源型產(chǎn)品在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，理應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化的價(jià)格杠桿進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，這是效率的問(wèn)題，更是發(fā)展的問(wèn)題，“市場(chǎng)化”是個(gè)必由之路;另一方面，資源型產(chǎn)品涉及每個(gè)公民的切身剛性需求的滿足和生活必需，屬于公益性工程，而有些公益性工程投資較大，回收緩慢，單純從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度看，這些投資并不“劃算”，不會(huì)去建設(shè)。這是公平的問(wèn)題，更是以人為本的問(wèn)題，“公益性”是核心根本。因此，資源型產(chǎn)品價(jià)格改革因兼顧“市場(chǎng)化”與“公益性”，必然牽涉諸多利益群體，引發(fā)各方爭(zhēng)議，難以順利改革。資源型產(chǎn)品價(jià)格改革如何在“市場(chǎng)化”與“公益性”兩者錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系之間找到平衡點(diǎn)是難點(diǎn)所在。
3、
近期，城市居民用水價(jià)格上漲引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，但看法不一，假如你是某市政府部門的工作人員，需對(duì)各方意見(jiàn)進(jìn)行回復(fù)，請(qǐng)寫(xiě)出回復(fù)提綱。(30分)
要求：觀點(diǎn)明確、內(nèi)容合理、條理清楚、語(yǔ)言準(zhǔn)確，不少于350字。
1.針對(duì)調(diào)整水價(jià)所依據(jù)的政策法律的意見(jiàn)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出要推進(jìn)、完善資源價(jià)格機(jī)制加大改革步伐，水價(jià)調(diào)整符合相關(guān)法律規(guī)定，是國(guó)家政策導(dǎo)向所支持和引導(dǎo)的。同時(shí)，政府將完善對(duì)水資源保護(hù)的相關(guān)政策，健全相關(guān)的法律法規(guī)，加大對(duì)現(xiàn)有政策及法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度。
2.針對(duì)企業(yè)成本和成本承擔(dān)的主體的意見(jiàn)。自來(lái)水價(jià)格由水成本構(gòu)成，水成本包括調(diào)水成本、凈化費(fèi)用和污水處理費(fèi)用。其中調(diào)水成本比例最大。水價(jià)由政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方共同承擔(dān)，政府的責(zé)任最大。供水工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度看，有些投資并非“劃算”。實(shí)際上政府已經(jīng)承擔(dān)了大部分的成本。
3.針對(duì)質(zhì)疑水價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告科學(xué)性的意見(jiàn)。供水企業(yè)必須實(shí)行透明化制度，經(jīng)營(yíng)狀況應(yīng)該接受社會(huì)監(jiān)督。提議由經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、水資源專家、政府及消費(fèi)者共同組成評(píng)估團(tuán)，對(duì)水價(jià)上漲的成本重新進(jìn)行科學(xué)化評(píng)估，嚴(yán)格履行成本監(jiān)審核聽(tīng)證程序，加強(qiáng)對(duì)供水定價(jià)成本的審核。
4.針對(duì)上調(diào)水價(jià)的范圍及調(diào)整幅度的意見(jiàn)。推進(jìn)水價(jià)改革，在水價(jià)中體現(xiàn)資源和環(huán)境成本，可以通過(guò)價(jià)格杠桿制約浪費(fèi)。政府將對(duì)水價(jià)上漲額度實(shí)行“封頂”限制，細(xì)化水價(jià)上漲階段。水價(jià)調(diào)整會(huì)分時(shí)分步實(shí)行，頻率不宜過(guò)快。同時(shí)政府將制定并完善居民用水收費(fèi)制度，依據(jù)消費(fèi)群體、水消費(fèi)量進(jìn)行分類處理，在促使居民提高水資源保護(hù)意識(shí)的同時(shí)，加大對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼。
4、
有人說(shuō)：“如果現(xiàn)在還不珍惜，最后一滴水將與血液等價(jià)”。參考給定資料，以“水的價(jià)格”為題，寫(xiě)一篇文章談?wù)勛约旱目捶ā?40分)
要求：觀點(diǎn)正確、內(nèi)容充分、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)言暢達(dá)，8001000字。
水的價(jià)格
目前，我國(guó)存在著嚴(yán)峻的水資源浪費(fèi)和污染的問(wèn)題。水資源稀缺矛盾不斷加劇，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重且得不到有效約束，水資源污染得不到有效治理，這些必將對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展造成極大危害，因此，我們必須保護(hù)水資源、珍惜水資源。
導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、水污染無(wú)法有效治理的一個(gè)重要原因，就是目前我國(guó)水資源價(jià)格不合理，因此必須對(duì)當(dāng)前的水資源價(jià)格進(jìn)行改革。推進(jìn)水價(jià)改革，在水價(jià)中體現(xiàn)資源和環(huán)境成本，可以通過(guò)價(jià)格杠桿制約浪費(fèi)。水資源屬于公益性產(chǎn)品，其價(jià)格不能完全走市場(chǎng)定價(jià)的道路，必須體現(xiàn)其公益性質(zhì);同時(shí)也要考慮由于水水資源成本的不斷上漲，供水企業(yè)的成本在不斷增高，水價(jià)格的確定應(yīng)保證其運(yùn)營(yíng)不虧損。因此，我國(guó)的水價(jià)改革既要考慮到市場(chǎng)化的需要，又要保證其公益性，尋求"市場(chǎng)化"與"公益性"的平衡點(diǎn)。
首先，改革水資源經(jīng)營(yíng)模式。處理好地方政府和供水企業(yè)在水價(jià)改革中的定位，政府要保留水業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)，但可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、租賃、合同管理等方式將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給企業(yè)，以提高運(yùn)營(yíng)和管理水平。政府還要承擔(dān)起行業(yè)協(xié)調(diào)者的職責(zé)，通過(guò)招標(biāo)方式在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制成本。同時(shí)政府必須承擔(dān)起管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任，加大財(cái)政資金的投入。
其次，完善價(jià)格形成機(jī)制。可確立水價(jià)上調(diào)的居民基本用水量，低于此基本用水量的不再漲價(jià)。水價(jià)調(diào)整可分步實(shí)施，幅度不宜過(guò)大，可設(shè)立一個(gè)最高漲幅標(biāo)準(zhǔn)，頻率不宜過(guò)快，可幾年內(nèi)逐步上調(diào)。政府應(yīng)承擔(dān)一部分供水價(jià)格成本，由于調(diào)水工程增多導(dǎo)致的水資源成本上升，應(yīng)該予以一定的財(cái)政補(bǔ)貼。還要加大對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼，以減輕他們的生活負(fù)擔(dān)。
再次，健全價(jià)格監(jiān)管體系。企業(yè)的財(cái)務(wù)成本應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督，逐步建立水價(jià)定價(jià)和調(diào)整的監(jiān)審制度，可引入第三方獨(dú)立的專業(yè)咨詢公司來(lái)測(cè)算成本，形成定期監(jiān)審的成本審核制度。發(fā)揮聽(tīng)證會(huì)的實(shí)際監(jiān)督作用，合理確定聽(tīng)證會(huì)代表中經(jīng)營(yíng)者代表和消費(fèi)者代表的比例，適當(dāng)增加普通民眾代表的數(shù)量，特別要注意保障社會(huì)弱勢(shì)群體的發(fā)言權(quán)。
水價(jià)改革是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的共同努力，政府部門更應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。我們必須積極地推行水價(jià)改革，形成全面反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的水資源價(jià)格形成機(jī)制。只有這樣，才有利于水資源節(jié)約和水污染治理，更有利于保障人類的生存環(huán)境，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這也是建設(shè)"資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)"、踐行科學(xué)發(fā)展觀的深刻體現(xiàn)。
