2014年浙江公務(wù)員考試《申論》模擬試題及答案二

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　　一、注意事項

　　1. 本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2. 監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3. 請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

　　4. 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴(yán)禁折疊答題卡!

　　二、給定資料

　　資料1

　　2011年4月20日，在清華大學(xué)建校一百周年之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤來到清華大學(xué)考察。胡錦濤這位60年代清華大學(xué)水利系的學(xué)生撫今追昔談“水利”。走進熟悉的舊水利館，胡錦濤總書記對水利系學(xué)生說：“過去我們常講水利是農(nóng)業(yè)的命脈，現(xiàn)在水利的重要性遠遠超出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，還關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全，關(guān)系到國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局�！�

　　眾所周知，興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，增強防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

　　資料2

　　進入2011年2月份以來，前期受旱的冬麥區(qū)仍無有效降水，氣溫明顯回升，旱情繼續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年2月8日，全國作物受旱面積1.12億畝，其中，約有2000多萬畝無灌溉條件。水利部部長陳雷指出：“若持續(xù)無有效降雨，冬麥區(qū)旱情可能迅速發(fā)展，抗旱形勢嚴(yán)峻�！眹曳揽傁嚓P(guān)負責(zé)人表示，全國作物受旱面積和2月1日相比，僅一周之隔，就增加了3400多萬畝。另外，有272萬人、284萬頭大牲畜面臨飲水困難。當(dāng)前，受旱區(qū)域非常集中，受旱農(nóng)田主要集中在河南、山東、安徽、河北、山西、江蘇、陜西、甘肅8省冬麥區(qū)，小麥?zhǔn)芎得娣e約占播種總面積的40%。其中，河南、山東、安徽3省作物受旱面積合計8271萬畝，占全國作物受旱面積的74%。人畜飲水困難主要分布在內(nèi)蒙古、河北、甘肅、山西、山東、河南等6省區(qū)的山丘區(qū)和牧區(qū)。2011年2月9日，國家防汛旱總指揮部辦公室啟動抗旱III級應(yīng)急響應(yīng)。

　　近年來，中國抗旱工作取得較大進展。水利部相關(guān)負責(zé)人在接受記者專訪時指出，“十一五”時期，是我國水利發(fā)展史上極不平凡的五年，是水利投資規(guī)模最高、規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)最好、抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、人民群眾直接受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。然而，當(dāng)前受旱耕地中還有部分望天田沒有灌溉條件，部分灌區(qū)也由于水源短缺、渠道淤積、抗旱設(shè)施損毀或不配套等導(dǎo)致抗旱澆地能力下降。此外，由于抗旱成本上升，農(nóng)業(yè)比較效益下降，部分地區(qū)農(nóng)民主動抗旱意愿不強。一些地區(qū)在經(jīng)歷了糧食連續(xù)7年增產(chǎn)后，思想上有所懈怠，部分干部群眾還存在靠天等雨的僥幸心理。一些地區(qū)抗旱工作地方行政首長負責(zé)制不夠落實，抗旱組織不健全;一些地區(qū)抗旱工作方案和人飲解困計劃針對性和可操作性較差，沒有儲備必要的抗旱物資，抗旱澆灌能力較為薄弱。

　　在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，旱災(zāi)的擴大，固然有極端氣候變化影響的原因，也和中國抗旱應(yīng)急能力相對欠缺有關(guān)。個別地方政府對抗旱工作的重視程度不夠，是導(dǎo)致抗旱工作不力的重要原因。而且和防洪相比，抗旱工作應(yīng)急速度相對較慢。原因在于，洪澇災(zāi)害對人民群眾生命、財產(chǎn)危害較大，而旱災(zāi)則更像慢性毒藥，沒有洪水來得快。因此，一些地方政府，把更多的精力放在了防洪上，對抗旱的投入相對不足。

　　資料3

　　在權(quán)威專家看來，中國抗旱工作存在的諸多難題，歸根結(jié)底，在于地方政府的資金壓力。近年來，中央逐步加大了對水利項目的投資補助比例，農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程中央補助資金的比例東、中、西部分別提高到1/3、60%和80%，并逐步取消中西部地區(qū)縣及縣以下地方配套資金。

　　然而，對農(nóng)村抗旱來說，“骨骼”重要，“毛細血管”同樣重要。權(quán)威專家指出，在大型灌區(qū)設(shè)施建設(shè)上，中央每年投入資金都比較充足，真正卡脖子的，在于田間工程。他表示，在灌區(qū)改造上，中央大多只負責(zé)骨干渠道的主要支渠、斗渠，其余斗渠、農(nóng)渠、毛渠及田間工程，則交由地方負責(zé)。他表示，從事權(quán)劃分來看，補助田間工程主要是地方事權(quán)。作為抗旱的“毛細血管”，其“最后半公里”的含義非常明顯。

　　值得一提的是，隨著分稅制改革，地方財權(quán)縮小、事權(quán)擴大現(xiàn)象已很嚴(yán)重。中央民族大學(xué)教授熊文釗指出，當(dāng)前，地方財政收入占全國財政總收入的比例由最高時的約88%下降為目前的45%左右，而地方承擔(dān)的事務(wù)卻從40%上升至75%左右�？h鄉(xiāng)兩級政府需要承擔(dān)越來越重的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會治安、環(huán)境保護、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老保障、行政管理責(zé)任。在此情況下，有關(guān)專家認為，“兩工”(勞動積累工和義務(wù)工)的取消，使地方政府在田間工程建設(shè)管理上更顯捉襟見肘。隨著“兩工”的取消，只有特大防洪、搶險、森林防火、抗旱等緊急任務(wù)，方可臨時動用農(nóng)村勞動力。除此之外，動用農(nóng)村勞動力應(yīng)當(dāng)實行自愿或有償原則。目前，農(nóng)村保留下來的“一事一議” 制度，無法維系以往依靠農(nóng)村勞力修田間工程的老辦法。正緣于此，權(quán)威專家表示，絕大部分鄉(xiāng)村管理的小型水庫，管理十分薄弱，難以進行必要的維修加固工作，老化失修嚴(yán)重，影響防洪抗旱的效率和效益。