2014年浙江公務員考試《申論》模擬試題及答案一

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　　今年，央視經(jīng)濟半小時曾策劃了一個節(jié)目，尋訪中國污染最嚴重的5條河流，流經(jīng)上壩的橫石水入選。央視經(jīng)濟半小時曾經(jīng)以《橫石河流過死亡村莊》為題對其做過報道。嚴格說來，橫石水應算北江的一條二級支流，它發(fā)源于韶關市大寶山，一路流經(jīng)4個村莊，在翁城匯入翁江，翁江又在大站鎮(zhèn)匯入北江。橫石水本是從大寶山流出的山泉水，它沖擊出了涼橋、上壩等村落肥沃的土壤。

　　20多年前，橫石水清澈見底的水流淌過石子一路歡唱，20多年后，橫石水在上壩等同于死水，人稱"死亡之河"。10月26日，記者第一次見到了這條河水，河灘邊的石子已被染成深棕色，就像劣茶泡出的厚厚茶垢，河岸上沿沉淀出一條黑色金屬帶。這景色沒有任何生物作襯，村里人說，這河里的魚蝦1980年后就絕跡了。橫石水邊異常安靜。河邊不長一根水草，岸旁沒有一個人，沒有牛羊的蹤影，也沒有昆蟲的吵鬧。

　　橫石水究竟有多毒?今年6、7月發(fā)洪水時，華南農(nóng)業(yè)大學教授林初夏帶著他的學生，取了一些橫石水，稀釋了10000倍，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，水生物還是不能在里面存活超過24小時。稀釋100000倍后，橫石水仍然有毒。

　　這件事更具體的含義是，橫石河水流到翁江，其毒性仍不足以被稀釋。林初夏告訴記者，一般情況下，橫石河的毒性可順延下游50公里，大雨時，其毒性甚至可以去到100-200公里遠的地方。就是這樣毒的一條河，上壩村村民在它邊上住了30余年。

　　除了水污染，水資源緊張之外，還有一種潛在的危機在延伸。

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　　世界銀行環(huán)境與市政高級工程師樊遠明最近在一個關于水價的論壇上稱，應加快推進水價改革，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿的作用。他認為，導致目前水資源浪費相當嚴重，水污染得不到有效治理的主要原因是水價構(gòu)成不合理，水價偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本。

　　今年4月以來，一股水價提價的"潮流"席卷了全國各大城市。

　　2009年全國部分城市水價調(diào)整統(tǒng)計表

　　城市 自來水費 污水處理費 調(diào)價理由

　　調(diào)整前 調(diào)整后 調(diào)整前 調(diào)整后

　　上海 1.03元/立方米 1.33元/立方米 0.90元/立方米 1.08元/立方米 成本不斷上升，水價多年未作調(diào)整，上�，F(xiàn)行供排水價格與企業(yè)運營成本已明顯倒掛。上調(diào)水價促進節(jié)約用水，合理配置水資源

　　沈陽 1.4元/立方米 1.8元/立方米 0.5元/立方米 0.6元/立方米 水庫的供水價格提高，取地下水開征水資源費等

　　天津 3.40元/立方米 3.90元/立方米 籌集南水北調(diào)資金，緩解供排水價格矛盾

　　常州 1.16元/立方米 1.41元/立方米 1.15元/立方米 1.40元/立方米 供排水企業(yè)經(jīng)營虧損

　　蘭州 0.3元/噸 0.5元/噸 成本增加

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　　伴隨著水價的上漲，各種質(zhì)疑聲也不絕于耳。有學者質(zhì)疑，如果漲價是為了體現(xiàn)水資源的稀缺程度，那么，提升的應該是水價構(gòu)成中的水資源費，而不是企業(yè)供水價格。所謂水資源費，是政府為開發(fā)、利用和管理水資源，而針對取水單位征收的資金，其實質(zhì)是針對使用水資源征收的稅款。但許多地區(qū)水資源費征收不足。在蘭州，據(jù)聽證者介紹，水價中的水資源費僅每立方米0.05元。而在當期的漲價潮中，增收水資源費并非主流。明確上調(diào)水資源費的，僅有天津等少數(shù)城市。天津市此次調(diào)價中，以地表水為水源的自來水公司，水資源費由每立方米0.25元調(diào)整為0.63元;直接從江河湖海水庫取水的，水資源費由每立方米0.10元調(diào)整為0.20元。但就全國而言，水資源的收費并未完全步入正軌。

　　水價上漲能否帶來水資源的節(jié)約?在中國水科院水資源所的沈大軍博士看來，對我國的絕大數(shù)家庭來說，水的使用是一個剛性需求，僅靠提高水價一項措施來推動節(jié)約用水，節(jié)約空間不大。他認為，對一個普通生活水平的三口之家來說，基本上每個月的用水量在8-12噸，壓縮的空間不大。因為我國幾乎很少有家庭有游泳池和草坪，水價調(diào)高后抑制的只可能是類似游泳池那樣過于奢侈的需求，而日常生活的用水量很難減少，不可能過去一天洗一次澡，漲價后就一個星期洗一次，所以認為漲價就能節(jié)約用水的說法對多數(shù)家庭并不適用。

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　　8月6日，河南省洛陽市舉行了水價調(diào)整座談會，而之所以舉行這個座談會，是因為7月31日洛陽市水價調(diào)整聽證會上出現(xiàn)的18位代表有17位同意漲價的結(jié)果被很多人質(zhì)疑，認為這場聽證會沒有反映民意。最終，洛陽市政府決定通過網(wǎng)絡公告、自愿報名的方式，邀請59名市民，再舉辦一場水價調(diào)整的座談會。

　　7月29日的寧波水價調(diào)整聽證會上，15名聽證會參加人分別站在各自的立場，對水價是否該調(diào)整、調(diào)整原因、調(diào)整幅度、上調(diào)后低收入群體的保障工作等各抒己見。

　　洛陽水價調(diào)整座談會上網(wǎng)友發(fā)言一組：

　　市民一：第一個問題就是調(diào)整價格，有無政策和法律依據(jù)。

　　市民二：這個企業(yè)虧損不虧損，他們把我們納稅人的錢用到哪里去了?

　　市民三：剛才律師針對"售水定價成本監(jiān)審報告"中的一些問題提出了置疑，我是贊同的，我認為該報告不具有科學性。

　　市民四：如果非要漲價，我建議居民用水十噸以下不要再漲價。

　　寧波水價調(diào)整座談會代表發(fā)言一組：

　　王軍海(市自來水總公司)：水價與成本明顯倒掛，企業(yè)虧損嚴重。因此，合理調(diào)整水價有利于促進供水企業(yè)健康發(fā)展。

　　王泰瑯(市人大代表)：適當提高水價，能避免水資源浪費，保障水質(zhì)，但漲價幅度應少一些，調(diào)價后，自來水的水質(zhì)應有提高。

　　吳明華(消費者)：水廠虧損不應完全由百姓來"埋單"，應多聽各方聲音，慎重穩(wěn)妥地進行水價調(diào)整。水價調(diào)整應分步實施，且幅度不能過大。

　　周海銘(市財政局)：水價應該調(diào)整，有必要利用價格杠桿，引導居民改變用水觀念，增強節(jié)水意識。企業(yè)的財務成本適當向社會公開，接受監(jiān)督。

　　胡文翔(市政協(xié)委員)：本次水價調(diào)整幅度最高不應超過25%，而且，三年內(nèi)不能再次提價。

　　施民偉(市消保委)：水價應該相應提升，但是，政府同樣也是受益者，政府理應承擔一部分供水價格成本。

　　唐劍冬(市總工會)：水資源是公共資源，水價不能完全與成本掛鉤，一部分應由財政補貼，調(diào)整的幅度不宜過大。應加大對低收入群體的補貼。

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　　國家發(fā)展和改革委員會能源研究所原所長周大地，8月4日做客新華網(wǎng)，就目前備受關注的水電氣價格改革話題與廣大網(wǎng)友在線交流。他認為，資源產(chǎn)品價格改革牽扯多方利益，但長遠來看，只要價格理順了，那么在資源的最優(yōu)分配、在資源的合理利用、在引導結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面就會有長期的、好的作用。

　　周大地認為，水電氣這類資源性產(chǎn)品帶有一定的公益性質(zhì)，前些年在新保守主義思潮下把所有公益性產(chǎn)品全部市場化也是一個潮流，包括電力體制改革的競爭也都是市場化。但是現(xiàn)在回頭來看，在這些問題上，還需仔細研究。資源性產(chǎn)品價格改革如何找到“市場化”與“公益化”的平衡點是一個世界性的難題。

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　　中國住房和城鄉(xiāng)建設部城市水資源中心主任邵益生指出，在中國，自來水作為自來水作為一項公共產(chǎn)品，其價格一直由政府根據(jù)水成本制定。水成本包括調(diào)水成本，凈化費用和污水處理費用，其中調(diào)水成本所占比例最大。

　　“近年來，由于城市本地水源污染日益嚴重，導致大范圍調(diào)水工程增多，增加了調(diào)水成本和污水凈化及處理成本，從而使自來水價面臨上升壓力，這些工程巨大的耗資，最后也將反映到水價上�！鄙垡嫔f。據(jù)他介紹，目前大規(guī)�？缌饔蛘{(diào)水工程包括引灤入津工程、引碧入連工程以及南水北調(diào)工程等。

　　廣東省江門市副市長李崴表示，在自來水定價上，地方政府容易陷入兩難境地一方面，社會輿論普遍不贊成漲價，而另一方面，持續(xù)上升的水資源成本使政府面臨壓力。他說，雖然自來水價格由政府最后制定，但由于污水處理等環(huán)節(jié)已經(jīng)完全市場化，所以對水價真正起決定作用的是市場調(diào)控下的水資源成本。

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　　法國的供水企業(yè)市場化改革頗具參考性。法國采用“國有民營”，保留了水業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的最終公有，并通過特許經(jīng)營和租賃、管理合同等方式，將經(jīng)營責任轉(zhuǎn)移給私營企業(yè)，以提高運營和管理水平。這種模式通過在準入環(huán)節(jié)的競爭來控制成本，由政府采用招標等方式選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營供水。自來水的定價則需要由獨立的專業(yè)咨詢公司測算得出，并經(jīng)市政議會討論決定。政府角色定位于行業(yè)的監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者。通過這種模式，法國水業(yè)保證了“自然壟斷”的水務也可以進行有效的市場競爭--干不了，讓別的水務公司干。

　　2002年以來，中國特許經(jīng)營的改革模式應用也逐漸增多。不過，相比之下，國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式由于能夠短期讓地方政府獲得大量資金，同時擺脫基礎設施的主要投資責任，頗受青睞。但這樣一來，爭議便隨之而來：管網(wǎng)等公用事業(yè)設施建設的資金，政府、企業(yè)和消費者三方該如何分擔?爭議的深層次問題是，在公用事業(yè)市場化改革進程中，政府是否該保留所有者的角色?顯然，這與供水企業(yè)和水價改革的定位密切相關。

　　《中國青年報》馬漆明認為：水電氣熱等公益產(chǎn)品，一頭是壟斷形成的強勢，一頭是弱勢的消費者涉及民生的基本需求，因而其價格機制的設計尤其要謹慎、科學與合理。如果壟斷企業(yè)一拋出“成本論”殺手锏，政府便就范，消費者便“被同意”、一“聽”就漲，那么很難說這種價格機制是科學合理的。

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　　2007年，法國成立雅水務(黃河)投資有限公司(下稱威立雅)以17.1億元的"高溢價"收購原蘭州供水集團45%的股份，成立了蘭州威立雅，并獲得了獲得30年的供水特許經(jīng)營權(quán)。曾參與該次改革的北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥稱，17.1億元中有6.99億元是股權(quán)收購價，其余的10億元的增資，是企業(yè)發(fā)展的后續(xù)資金，包括基礎設施建設資金，這意味著，基礎設施投資，本就是法國威立雅"勝出"的代價。

　　但近年來，在蘭州市政府的要求下，蘭州威立雅及原蘭州供水集團先后進行了一系列建設工程。例如，出資3億多元，向榆中的夏官營、和平鎮(zhèn)供水，日送水能力5萬噸，大大改善了當?shù)睾痛髮W城的水質(zhì);投資200多萬元向青白石鄉(xiāng)供應自來水;投資682萬元配合九州開發(fā)區(qū)完成上水管線工程建設;投資234萬元完成彭家坪加壓站改造工程;投入1100萬元建成龔家灣四級加壓站泵房;完成了向安寧區(qū)日增供水7000立方米的工程;所有水泥管道基本改造完成，大大降低了爆管的風險;實施供水擴建工程，增加了供水能力。

　　上述工程將進入企業(yè)成本，對蘭州威立雅而言，這些項目符合蘭州市發(fā)展規(guī)劃，因此"難以拒絕"，卻并非全部"劃算"。

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　　胡錦濤總書記在十七大報告中指出要"完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制"，溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確指出要"推進資源性產(chǎn)品價格改革"。

　　一系列跡象顯示，2009年，中國的資源價格改革正在提速，首先是在年初，國家借助國際油價大幅下跌之機，推出了醞釀了多年的燃油稅改革，再到眼下各個城市的水價改革，接下來，電價以及天然氣價格改革步伐也會加快，國家發(fā)改委價格司司長曹長慶在《石油價格辦法》發(fā)布當日接受記者采訪時也表示，未來油價調(diào)整將成為常態(tài)。有多位專家指出，資源性產(chǎn)品價格改革是一定要進行的，2009年，應該是中國進行資源價格改革的一個難得的時機。