3.2010年3月18日,S省水利廳原黨組成員、副廳長(zhǎng)S因挪用公款、受賄、貪污被Y中級(jí)法院一審判處有期徒刑16年。將這樣的巨貪繩之以法,充分彰顯了我黨堅(jiān)決懲治腐敗的信心和決心,大快人心,大長(zhǎng)士氣。
在其位,謀其政,這是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)要求;立黨為公,執(zhí)政為民,也是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德約束。但是,像S這樣的官員,嚴(yán)重丟失了職業(yè)公德,不是把造福一方作為自己的追求和責(zé)任,而是將當(dāng)官當(dāng)作了斂財(cái)?shù)墓ぞ,利用職?wù)之便,瘋狂為自己謀私斂財(cái)。敗壞了黨的形象,也葬送了自己的前途。
權(quán)力監(jiān)督監(jiān)管疲軟乏力。不受監(jiān)督的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗;絕對(duì)的權(quán)力,必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。尤其是當(dāng)監(jiān)督遇到大權(quán)、重權(quán)的時(shí)候,更是顯得疲軟乏力。曾經(jīng)身為水電公司經(jīng)理和水利廳原黨組成員、副廳長(zhǎng)的S,有著別人無可能及的權(quán)力和權(quán)威,尤其是在任水電公司經(jīng)理期間,他掌控著一個(gè)單位的主要資金調(diào)度,一旦權(quán)力監(jiān)督,尤其是財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理失效的時(shí)候,權(quán)力便會(huì)瘋狂,貪欲便會(huì)膨脹。因此,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督監(jiān)管刻不容緩。只有將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力關(guān)在籠子里,曬在陽(yáng)光下,才能保證不異化、不發(fā)霉、不變質(zhì),反腐敗才不至于成為一句空話或口號(hào)。
曾經(jīng)犯下挪用巨額公款罪行的水電公司經(jīng)理的S,居然還能夠一路飆升,成為水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng),實(shí)在讓人覺得有些費(fèi)解。難道組織上在考察、測(cè)評(píng)時(shí),就沒有發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)蛛絲馬跡?或者說,干部選拔任用中的群眾路線是否真的走到位了,干部選拔是否真的做到了公開、公平、公正,干部“帶病提拔”是不是真的被遏制了等等這些疑問,嚴(yán)重影響著干部選拔任用的公信度。
4.在世界輿論中,日本的官員有比較好的聲譽(yù),在日本國(guó)內(nèi),公務(wù)員作為擔(dān)保人、借款人的時(shí)候,也比其他職業(yè)的人員更受信任。
日本設(shè)有獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu),獨(dú)立于國(guó)會(huì)和政府機(jī)構(gòu),辦案不受其控制和干擾。所以法官比較有可能對(duì)有貪污行為的政治家進(jìn)行有罪判決,并不容易遭到報(bào)復(fù)。東京地裁和大阪地裁設(shè)有“特搜部”,主要實(shí)施對(duì)于高級(jí)官員涉案的調(diào)查。日本民間認(rèn)為,正是因?yàn)槠渌痉ú块T不是政府機(jī)構(gòu)的一部分,所以在查處官員的貪賄行為中,即便面對(duì)涉及家族共同貪賄這類困難的案件,司法部門也能夠窮追不舍,最終完成調(diào)查。
在日本,法律對(duì)于商業(yè)賄賂,不但在刑法中有完整的條文,而且根據(jù)實(shí)際情況,不斷進(jìn)行調(diào)整,使其更加具有針對(duì)性。例如,針對(duì)一些官商勾結(jié),建立關(guān)系網(wǎng)的現(xiàn)象,日本刑法設(shè)有“單純受賄罪”。只要有公職,拿了和公職有關(guān)的對(duì)方的錢,或者開口要求對(duì)方給錢,就是犯罪;而是否給對(duì)方辦事,則在所不論。日本的政府工程競(jìng)標(biāo)是貪賄的一大溫床,所以,日本專門制定有“公共工程公平競(jìng)標(biāo)妨害罪”,來處理官員在這種情況下的犯罪現(xiàn)象。這些針對(duì)性極強(qiáng)的修正,盡量避免了法律落后于犯罪的情況,隨時(shí)堵死可能發(fā)生的漏洞。
日本的社會(huì)輿論監(jiān)督,對(duì)于防止官員家族性犯罪,更有微妙的作用。日本民眾痛恨貪賄行為,因此公眾輿論對(duì)自己的監(jiān)督作用十分看重。而東方式官員的特點(diǎn),又使民眾對(duì)官員通過家庭謀取私利疑慮重重。于是,每當(dāng)官員當(dāng)選,新聞界就會(huì)在最快的時(shí)間里提供出該官員的親屬關(guān)系圖來進(jìn)行發(fā)表,連日本首相也不例外。比如,任何一任首相剛剛開始任職,新聞界就會(huì)公布其曾祖父以下的各家聯(lián)姻情況和親屬關(guān)系圖,從而讓首相的社會(huì)關(guān)系一目了然。而日本新聞界對(duì)公眾人物的“騷擾”達(dá)到肆無忌彈的程度,首相或高官的車輛被記者二十四小時(shí)隨時(shí)跟蹤,其人只要出現(xiàn)在公眾場(chǎng)合,哪怕是下車走向臺(tái)階的瞬間,都會(huì)被記者的問題“干擾”。在這種透明度之下,官員即便想進(jìn)行某種違法活動(dòng),其顧慮也較多。
新加坡建國(guó)以來,把防治腐敗作為一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略,將廉潔作為決定國(guó)家命運(yùn)的戰(zhàn)略資源來開發(fā)和利用,各行業(yè)全面系統(tǒng)反腐敗,不僅在很短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從腐敗到廉潔的快速轉(zhuǎn)變,還實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展。
如今新加坡已被列入世界最為廉潔國(guó)家之列,近80人組成的貪污調(diào)查局維持著整個(gè)社會(huì)的廉潔運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展,其成就讓人矚目。貪污調(diào)查局是一個(gè)調(diào)查與防范公共和私人機(jī)構(gòu)貪污行為的獨(dú)立組織。貪污調(diào)查局由總理直接領(lǐng)導(dǎo),局長(zhǎng)由總理任命,對(duì)總理負(fù)責(zé),不受任何機(jī)關(guān)與個(gè)人的干涉。貪污調(diào)查局擁有充分的調(diào)查權(quán),每個(gè)調(diào)查員持有局長(zhǎng)簽發(fā)的委任證書,享有警方所享有的一切權(quán)力,甚至可在未經(jīng)法院許可和沒有逮捕證的情況下拘捕犯罪嫌疑人,可以向被調(diào)查對(duì)象索取任何資料。貪污調(diào)查局對(duì)工作人員廉潔要求程度非常高。調(diào)查局工作人員行為稍不檢點(diǎn),就會(huì)被毫不留情地清除出去。貪污調(diào)查局也受到其他部門的制約和監(jiān)督,尤其是警方、稅收署、移民局等對(duì)貪污賄賂十分敏感的部門,特別關(guān)注調(diào)查局每位成員的活動(dòng),如果調(diào)查局成員在辦案過程中有稍微的不軌,就可能被告到總理那里,并處以嚴(yán)厲的懲罰。
新加坡秉持“公平合理的工資,公平合理的工作”的理念,公務(wù)員待遇以當(dāng)?shù)剌^好行業(yè)從業(yè)人員的薪酬為參照系,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤。新加坡絕大多數(shù)公務(wù)員薪酬并不很高,但靠吃“皇糧”都能過上體面的生活;國(guó)家僅僅對(duì)少數(shù)工作任務(wù)繁多、職責(zé)相當(dāng)重要的高級(jí)公務(wù)員和政務(wù)官員實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”,體現(xiàn)了職責(zé)與薪酬對(duì)稱的原則和精英治國(guó)的精神。
當(dāng)然,優(yōu)厚的薪酬福利待遇是以接受嚴(yán)格的法律和紀(jì)律約束為代價(jià)的。新加坡除了給公務(wù)員劃定了不能觸碰的“紅線”外,申報(bào)財(cái)產(chǎn)也是加入公務(wù)員隊(duì)伍必須接受的另一個(gè)“緊箍”。新加坡要求所有公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn),各部門要對(duì)每份財(cái)產(chǎn)申報(bào)表進(jìn)行審核。
在新加坡,公務(wù)員違紀(jì)違法成本十分高昂。如果公務(wù)員表現(xiàn)不佳,津貼和花紅、晉升機(jī)會(huì)就會(huì)減少;如果貪污腐敗,除了沒收來歷不明的財(cái)產(chǎn),還可以處以高達(dá)10萬(wàn)新元的罰金或判處5年以下有期徒刑。違法的公務(wù)員將永遠(yuǎn)喪失再次進(jìn)入該行業(yè)的機(jī)會(huì),再就業(yè)也將會(huì)受到嚴(yán)重影響。更嚴(yán)重的是,積攢多年的養(yǎng)老金會(huì)喪失。因此,高昂的腐敗成本讓公務(wù)員不敢以身試法。