2013年政法干警考試《申論》沖刺試題及答案三

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　　(統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展)

　　滿分100分

　　時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

　　5.作答時必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　二、給定資料

　　1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是中央提出的科學發(fā)展觀的重要組成部分。黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。黨的十六屆三中全會進一步明確要按照“五個統(tǒng)籌”的要求全面建設小康社會，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首位。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤同志提出了“兩個趨向”的重要論斷：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”這是我黨對馬克思提出的必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體腦力勞動差別觀點的繼承和發(fā)展，是黨中央在借鑒世界各國現(xiàn)代化建設經(jīng)驗，深刻總結(jié)幾十年來我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗與教訓，科學預測我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的基礎上作出的重大決策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就現(xiàn)階段而言，就是要加快推進城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　在江蘇“十二五”規(guī)劃中，將“城市化戰(zhàn)略”拓展為“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略”，這意味著，著力縮小城鄉(xiāng)差距、使城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果、進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將成為“十二五”期間江蘇省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。就目前情況看，盡管江蘇省城鄉(xiāng)居民收入比在全國屬于低的，但城鄉(xiāng)差距依然明顯。除了農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力不足之外，城市對農(nóng)村發(fā)展的支持與拉動機制還有待完善是重要原因。因此，進一步推進江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要更為具體和有力的舉措。2.增加農(nóng)村居民的收入是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長的關(guān)鍵。國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)表明：2010年廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23897.8元，增長l0.8%，扣除價格因素，全年實際增長7.5%;2010年廣東農(nóng)村居民人均純收入7890.3元，同比增長l4.2%，扣除價格因素，實際增長l0.3%。盡管農(nóng)村居民收入的增幅比上年同期提高了6.3個百分點，增幅超過了城鎮(zhèn)居民收入的增幅，但農(nóng)村居民的收入水平仍然只有城鎮(zhèn)居民的l/3。

　　我國農(nóng)業(yè)增加值約占全國GDP的10%，按照目前的戶籍統(tǒng)計，農(nóng)村居民占到總?cè)丝诘囊话胍陨希�計算結(jié)果表明農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)收入不可能高。隨著農(nóng)業(yè)勞動效率的提高，大量農(nóng)民在一年里的實際工作日很少，所以農(nóng)業(yè)勞動的總收入很低，那些堅守在農(nóng)村真正以務農(nóng)為主的農(nóng)民，收入更處于低水平。僅僅依靠提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格和增加農(nóng)業(yè)補貼是不能從根本上解決農(nóng)民增收問題的，農(nóng)民要增收還有賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以及通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)業(yè)人口，從而增加人均的農(nóng)業(yè)勞動收入。

　　近年來，農(nóng)村居民實際收入的增加主要來自于外出務工等工資性收入，工資性收入快速增長已成為農(nóng)民增收的主要支撐點。廣東省最新的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，工資性收入對農(nóng)村居民純收入增長的貢獻率為72.2%。所以，增加農(nóng)村居民的實際收入，不能僅僅依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，只能在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化的基礎上，通過增加工資性收入達到增加總收入的目標。

　　3.都說上海好，但它究竟好在哪里?項春梅覺得自己也說不清楚�！耙苍S是因為我已經(jīng)在這里待習慣了?”在一間只有七八平米的木板房里，她一邊握著熱水袋，一邊這樣問自己。

　　父母來上海打工已經(jīng)快30年了，項春梅是在上海出生的，到4歲時，她被帶回給連云港家里的親人照顧，直到14歲小學畢業(yè)后，她又來到了上海。一晃6年過去了，現(xiàn)在她已經(jīng)在一家民營制造公司里工作了一年，之前是在生產(chǎn)線上，后來轉(zhuǎn)做電話銷售，每月能拿到3000元工資。

　　她覺得現(xiàn)在的工作很無聊，想再參加市場營銷和企業(yè)管理方面的培訓，以后去大公司�？墒�，大公司招聘員工的頭一道門檻就是學歷，而她還沒有拿到高中畢業(yè)證書。讀完初中后，因為不符合報考上海高中的條件，項春梅只能就讀成人高中。在那里讀書的學生大多是外來打工人員的子弟，同學們愿意好好讀書的不多，而老師又不嚴加督促�！皩W的課程沒什么用�？荚囍�前老師都會把題型先告訴你，最后只是做點小改動。很沒意思。”于是，專心讀了一個學期，之后又“玩”了一個學期后，她從成人高中輟學了。

　　雖然不想再回到學校，但她一直在想如何過更有意義的生活。她覺得在上海，自己的生活沒有目標，過得渾渾噩噩，想出去闖一闖。她想回家，在鎮(zhèn)上開個桑拿店或者茶室，因為她對這行感興趣;可是她沒有資金，并且從來沒做過也不懂怎么去做。

　　姐姐已經(jīng)工作并出嫁;妹妹正在學習西點廚藝，很快也能掙錢;項春梅養(yǎng)活自己也沒問題。盡管家人還住在簡陋的外來人密集居住的城中村，但他們也覺得“就這樣湊合著過吧”。她相信父母到年老了是會回家的，畢竟“落葉歸根”。如果自己不離開上海，可能會像父母一樣，一直在這里，然后又把自己的兒女帶到這里，等到年老了再回家……一代一代循環(huán)反復。如果離開，是不是能有其他更多的選擇呢?

　　不過，她跟著親人在上海待了這么久，朋友圈子也都在這里，交的男朋友也是在這里認識的外地農(nóng)村來上海務工者的子弟。自己能離開他們嗎?想到這些，她又開始猶豫了。

　　4.“像沒有根的浮萍，感覺自己和那里的人格格不入。”今年24歲的曹彥杰回憶起自己在外打工的生涯時是這樣形容的。起初，她在東營一家外貿(mào)公司從事文秘工作，沒有保險、沒有房子、無法照顧家人……考慮到照顧老人、婚姻等多種因素，曹彥杰最終還是回到家鄉(xiāng)禹城，并經(jīng)營起一家窗簾店。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前，農(nóng)民工最渴望的是長久而穩(wěn)定地留在城市。德州市勞動就業(yè)辦公室副主任劉應平分析，80,90后農(nóng)民工更渴望融入城市成為市民，但城市高昂的生活成本、嚴格的戶籍制度，甚至是社會歧視等一道道有形無形的門檻阻礙著他們向城市邁進的步伐。

　　德州市人力資源和社會保障局副局長姜勇認為，“民工荒”實質(zhì)上也是“民工權(quán)利荒”，單純依靠提高工資待遇和改善勞動條件，是不足以解決當下用工短缺難題的，關(guān)鍵是要加大新生代農(nóng)民工權(quán)益保障制度的建設和完善，為新生代農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變作制度安排，確立其對城市的“歸屬感”。

　　劉應平認為，總體看來，目前農(nóng)民工的就業(yè)限制、社會保障、子女教育等方面越來越向“市民待遇”靠攏。但是，“市民待遇”不是單項指標，而應是一個綜合制度體系，包括社會保障、醫(yī)療、教育、人文關(guān)懷等方面的全方位的社會福利制度的保障、精神文化權(quán)益的保障。

　　5.蘆山縣是一個傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，總?cè)丝趌l.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口9.3萬。常年外出打工農(nóng)民約2.5萬，其中18～40歲年齡段的約l.7萬，占打工人員的682。由于受金融危機的影響，截至2009年年底，返鄉(xiāng)農(nóng)民工約4800人，占外出打工農(nóng)民的l9%。2010年春節(jié)后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中約有l(wèi)l00人又進城找到了工作，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的22.92;約有2100人已在本縣企業(yè)就業(yè)或就地創(chuàng)業(yè)，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的43.80;還有約l600人尚未找到工作，在家務農(nóng)等待時機外出打工，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的33.3%。

　　蘆山縣的青江村、草坪村、大同村、新莊村四個村總?cè)丝?0973人，常年外出打工農(nóng)民約2600人，占總勞動力的55%，其中18～40歲年齡段的約l960人，占外出打工人數(shù)的75%。截至2009年年底，約232的農(nóng)民工620人返鄉(xiāng)，其中，約有420人于2010年春節(jié)后去外地和本縣企業(yè)打工，l20人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，約122的返鄉(xiāng)農(nóng)民工80人尚未找到工作。據(jù)了解，農(nóng)村青壯年多數(shù)不愿在農(nóng)村務農(nóng)，想去城市就業(yè)。他們認為，現(xiàn)在雖然受到金融危機的影響，工資大大“縮水”，但仍可月掙七八百元，比農(nóng)村務農(nóng)強得多。更何況，土地有父母或者親屬照管，現(xiàn)在要趁年輕出外闖蕩，拼命掙點錢拿回家修房子、討婆子(結(jié)婚)、供娃子(讀書)，干不動了才回鄉(xiāng)種地.養(yǎng)老。

　　據(jù)統(tǒng)計，四個村農(nóng)民打工收入約占總收入的45%。農(nóng)民有了錢就修新房、添新家具、買家用電器，把家里裝飾一新。外出打工是農(nóng)村農(nóng)民增收致富的重要經(jīng)濟來源之一。