2014北京公務員時事：機動車尾氣超標擬“罰無上限”

　　時事政治：為提高大氣污染違法成本，昨日提交市人大常委會二審的《北京市大氣污染防治條例(草案修改稿)》擬取消對違法行為加倍處罰的罰款上限，在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤、機動車尾氣超標等5類違法行為，可加倍處罰且不設置上限。

　　機動車尾氣超標最低罰500元

　　《北京市大氣污染防治條例(草案修改稿)》對此前的條例草案共進行了10項重大修改完善。不僅單獨設置了公共治理專章，條款也從一審時的96條“擴容”到130條。

　　草案修改稿規(guī)定，對于露天焚燒秸稈、樹葉、枯草的，可以處200元以下罰款;露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾的，可以處以2萬元以下罰款;在禁止的區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，處2萬元以下罰款;機動車排放污染物超過規(guī)定排放標準的，將被處以500元以上3000元以下的罰款等。

　　罰款兩次以上可加倍處罰無上限

　　同時，草案修改稿明確，受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的，做出處罰決定的部門可以在上一次處罰金額基礎上加倍處罰，且不設置上限。取消了上一版草案中“最高不超過100萬元”的內(nèi)容。

　　此次將5類違法行為納入“加倍處罰無上限”范圍，包括：在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品;機動車排放污染物超標;機動車所有者或使用人逾期未進行排放污染定期檢測;在禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動機械;拆除、閑置或擅自更改機動車排放污染控制裝置等。

　　條例提交明年人代會表決后出臺

　　值得一提的是，有常委會組成人員提出，大氣污染防治立法關系到首都科學發(fā)展全局和人民群眾的切身利益，受到社會各界的高度關注，建議對該法規(guī)進行三審，并提請人代會審議表決。會后，主任會議對此進行了專題研究，并向市委提交了相關請示，市委同意這一請示。

　　這意味著，原計劃于今年年底出臺的大氣污染防治條例，將提交明年初召開的市十四屆人大二次會議進行表決后才能出臺。

　　市人大常委會法制辦相關負責人表示，地方性立法經(jīng)過如此多的“步驟”最終通過，在北京實屬少見。

　　“按日連續(xù)處罰”未納入立法

　　在該條例草案一審時，有常委會組成人員提出，借鑒重慶和深圳地方立法經(jīng)驗，建議增加“按日計罰”規(guī)定，“對違反本條例規(guī)定違法投入生產(chǎn)或排污的，受到罰款處罰，被責令限期改正，逾期不改正的，作出處罰決定的行政機關可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰�！�

　　不過，此次的草案修改稿中，“按日計罰”措施并未納入立法。

　　大氣治污“對賬單”每年公布

　　考慮到政府在公共治理機制中居于主導地位，應對大氣空氣質(zhì)量負總責。草案修改稿中，對政府責任條款進行了修改并增加4條新內(nèi)容，明確提出各級政府應當對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，并承擔16項具體防治責任，涉及財政保障、信息公開、制定排放標準、征收排污費、處置突發(fā)事件、制定政策鼓勵減排、區(qū)域防治、責任考核等職責。

　　草案修改稿增加了政府向人大報告的條款。明確提出，市和區(qū)縣人民政府應當每年向本級人民代表大會報告本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量目標和大氣污染防治規(guī)劃的完成情況，并向社會公開。

　　重污染天部分機動車停駛

　　草案修改稿明確，政府有對空氣重污染應急處置的職責。要求政府制定空氣重污染應急預案并向社會公布。同時，當大氣受到嚴重污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危及人體健康和安全的緊急情況時，市政府應及時啟動應急方案，發(fā)布預警信息，并按照預計級別采取包括責令企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)、部分機動車停駛、禁止燃放煙花爆竹等應對措施。

　　公民因大氣污染致?lián)p可索賠

　　草案修改稿新增規(guī)定，公民因大氣環(huán)境污染受到損害的，有權依法要求排污方承擔侵權責任，排除危害并賠償損失。發(fā)生賠償責任和賠償金額糾紛時，可以向環(huán)境保護行政主管部門申請調(diào)解處理，也可直接向法院起訴。

　　此外，草案修改稿規(guī)定，公民有義務依法保護大氣環(huán)境，應當遵守大氣污染防治法律、法規(guī)，自覺履行規(guī)定的不得露天焚燒、露天燒烤，以及機動車維修、限行等法定義務。提倡公眾綠色出行，減少機動車使用污染。

　　對于大氣污染防治條例草案修改稿中增加了公眾參與的內(nèi)容，北京市環(huán)保局法制處處長蘆建茹表示，大氣污染防治除了政府引導、排污者履行治理環(huán)境的義務以外，還有一個重要因素是公民參與。公民都有參加大氣污染防治的權利，如綠色消費、環(huán)保生活等。公民在監(jiān)督排污者排污方面也享有權利，發(fā)現(xiàn)問題可以舉報和投訴。如果是受害者，可以去法院起訴，這些都是應有的權利。公民還有監(jiān)督政府履行職責的權利，政府做了哪些事情，大家可以監(jiān)督。

　　舉報污染查證屬實可獲獎勵

　　草案修改稿規(guī)定，公民有權對污染大氣環(huán)境的單位和個人，向環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關部門舉報。

　　草案修改稿進一步完善了舉報制度，市政府應當完善污染大氣環(huán)境舉報制度，向社會公開舉報電話，明確有關政府部門的受理范圍和職責。同時要求，有關政府部門在接到公民舉報后，應當及時依法處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。舉報內(nèi)容經(jīng)查證屬實的，有關部門給予舉報人獎勵。

　　環(huán)保行政主管部門和有關行政主管部門在大氣污染防治工作中，有違法批準環(huán)境影響評價文件的;未依法實行排污許可證制度的;接到公民舉報污染大氣環(huán)境行為，不依法查處的;應當依法公開大氣環(huán)境相關信息而不公開的;將征收的拍付費截留、擠占或者挪作他用的;其他濫用職權、玩忽職守等6種行為的，由行政監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的，追究刑事責任。

　　公民可要求公開排污費使用

　　草案修改稿中規(guī)定，公民依法享有獲取大氣環(huán)境信息、參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護的權利。公民有權要求市和區(qū)、縣人民政府及其環(huán)境保護等有關部門依法公開大氣環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)大氣環(huán)境事件以及大氣環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用、大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標情況、污染物排放限期治理情況等信息。

　　此外，公民有權依法參與環(huán)境影響評價程序，發(fā)表意見。

　　公眾是保護大氣環(huán)境、推動空氣質(zhì)量改善的實踐者。

　　此次草案修改稿中特別增加了8條內(nèi)容，助推公眾參與防治大氣污染。涉及公民依法享有的知情、參與、監(jiān)督和訴訟賠償權利，承擔的環(huán)保義務以及相關組織的環(huán)保責任。

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