2015年國家公務(wù)員面試熱點(diǎn)：基層“權(quán)力依賴癥”

　　限權(quán)與轉(zhuǎn)型：化解矛盾的根本出路

　　基層行政違法的根源，還在于其權(quán)力過大、權(quán)力過寬。因此只有全面建立“權(quán)力清單”，才能真正建成法治政府。法治的首要作用是約束政府，防止政府對經(jīng)濟(jì)活動的任意干預(yù)，使政府的行為具有確定性和可預(yù)見性，更好地維護(hù)公民、法人和其他社會團(tuán)體的合法權(quán)益。

　　浙江大學(xué)公共政策研究院院長姚先國認(rèn)為，此前的相關(guān)改革一直是政府系統(tǒng)內(nèi)部做文章，沒有找到有效管束權(quán)力的手段�！皺�(quán)力清單”則找到了“點(diǎn)子”上，是一個可操作、陽光化、法制化、規(guī)范化的路徑。“如此一來，管束政府不再是口號，不再是紙上談兵。”

　　限權(quán)只是開始，政府還需要轉(zhuǎn)型，于是有的地方又制定了“責(zé)任清單”，即規(guī)定了政府應(yīng)該履行的責(zé)任，以促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

　　服務(wù)型政府必須緊扣“服務(wù)”二字，服務(wù)社會、服務(wù)公眾的理念要成為政府工作的根本宗旨，寓管理于服務(wù)中，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好、公平的競爭環(huán)境，為公民提供快捷、完善的公共服務(wù)。當(dāng)然，相對管制型政府，服務(wù)型政府更加強(qiáng)調(diào)責(zé)任和法治秩序。

　　盡管基層政府面臨的問題復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)繁重，限權(quán)與轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，但這個方向無疑是化解諸多矛盾的根本出路。

　　當(dāng)然，限權(quán)與轉(zhuǎn)型并不是制定一個“清單”就能見效，關(guān)鍵還要看如何保障“清單”的落實(shí)。一位縣委書記告訴記者，他們縣雖然這幾年強(qiáng)調(diào)要打造“服務(wù)型政府”，但實(shí)際來看，還是“權(quán)力政府”，誰愿意放棄自己的權(quán)力?

　　通過更有效的途徑來約束權(quán)力，成了政府轉(zhuǎn)變自身行為方式的關(guān)鍵。今年7月，河南省人大常委會通過電視、網(wǎng)絡(luò)直播對省廳級干部的問詢會，以問政的方式約束權(quán)力、促進(jìn)轉(zhuǎn)型，受到市民的普遍歡迎，是值得借鑒的方式。

　　專家認(rèn)為，權(quán)力的有效監(jiān)督機(jī)制，最重要的是形成權(quán)力的鏈?zhǔn)街坪猓员苊庑纬杀O(jiān)督與被監(jiān)督的“權(quán)力聯(lián)盟”。同時完善群眾參與行政決策的機(jī)制，讓群眾廣泛地參與到行政過程當(dāng)中，通過對行政決策施加影響、對行政過程進(jìn)行監(jiān)督、對政府績效進(jìn)行評價，實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)力的終極監(jiān)督。

　　法治素養(yǎng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

　　我國鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)是熟人社會、人情社會，不管是干部還是群眾，法治觀念、法治素養(yǎng)相對不足�；鶎诱苯用鎸︵l(xiāng)村社會，基層干部法治素養(yǎng)的全面提升是當(dāng)務(wù)之急。

　　依法行政需要能力

　　湖北恩施市沐撫辦事處一直是信訪維穩(wěn)重災(zāi)區(qū)，曾多次發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件。2012年5月，傳言辦事處辦公大樓要搬遷，200多名群眾為解決信訪問題圍堵辦公大樓長達(dá)十幾個小時;2013年初，市領(lǐng)導(dǎo)陪同外地客商考察當(dāng)?shù)卮髰{谷景區(qū)，200多名群眾又將考察團(tuán)圍困在酒店……

　　不斷發(fā)生的大規(guī)模信訪事件讓當(dāng)?shù)胤此�，政府必須依法行政才能得到群眾信任。而依法行政不能靠嘴上說說，還要進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)制建設(shè)和能力建設(shè)。

　　2013年4月，沐撫辦事處探索社會矛盾層級調(diào)處機(jī)制，依法規(guī)范全辦事處社會矛盾化解的責(zé)任、程序、渠道、方法、步驟、要求和獎懲等。少數(shù)行政渠道難以解決的矛盾，則引入司法程序，對家庭困難和涉及集體、行政訴訟的，給予必要的資金支持。

　　依法依規(guī)、公開透明的辦事方式和流程，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可。截至2014年5月30日，沐撫共發(fā)生各類矛盾糾紛76件，成功解決73件，基本實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“不累積、不集中、不拖延，不推諉”，有效促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

　　為了提升政府依法行政的能力，一些地方還聘請律師擔(dān)任政府法律顧問。

　　“法律顧問是政府依法行政的好參謀，有了法律依據(jù)，政府做事就有了底氣�！苯鞣钚驴h委書記張家良介紹說，2011年以來，法律顧問參與奉新縣、鄉(xiāng)政府重大決策128項，參與政府重大行政行為法律審查把關(guān)67件次，從源頭上杜絕了違法行政行為的發(fā)生。

　　江西師范大學(xué)法律系主任顏三忠說，政府聘請法律顧問，不是“自找麻煩”，而是規(guī)范政府行為、推行依法行政的重要舉措，對于政府工作人員法治意識的提升具有重要推動作用。

　　“干部不懂法，談何依法行政”

　　“干部不懂法，談何依法行政�！焙笔★鰵w縣司法局局長張興東說，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年齡結(jié)構(gòu)偏大，不懂法律，對于基層事務(wù)的處理方式“既跟不上時代，也不符合法治政府的要求”。

　　今年以來，秭歸縣已多次組織基層干部培訓(xùn)，開展了10多場大型法制宣講活動�！凹幢闳绱�，還是不能滿足基層需求�！焙笔★鰵w縣政法委常務(wù)副書記陳千斌說，只有在基層逐漸形成法治氛圍，才能讓依法行政、依法辦事成為一種習(xí)慣。

　　今年農(nóng)歷大年初三，廣西柳城縣太平鎮(zhèn)派出所接到一起報案，稱有人涉嫌聚眾賭博。派出所接到報案后就出動警力趕到村里，由于民警出警時身著便裝，并且沒有主動向村民亮明身份，造成村民誤會，有人甚至以為是搶劫，險些釀成大禍。

　　“出警、著裝、言語不規(guī)范，讓原本非常簡單的事情變得復(fù)雜化，執(zhí)法人員反而被指違法，后來派出所還專門去給村民賠禮道歉�！碑�(dāng)?shù)毓簿忠幻?fù)責(zé)人說。

　　西部某縣一副縣長認(rèn)為，無論是正式編制的警察，還是協(xié)警或臨時工作人員，他們的執(zhí)法素質(zhì)都亟需很大的提升，一線辦案人員出警不規(guī)范，“怎么說話”的都有，很容易造成群眾誤會，損害公安隊伍形象。

　　該副縣長說，每年應(yīng)分期分批次對基層執(zhí)法人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，提高其法律素質(zhì)。同時，還應(yīng)確保執(zhí)法人員是正式編制的公職人員。“臨時工待遇低，一個月就500元，不通過執(zhí)法弄點(diǎn)兒錢能養(yǎng)家嗎?一些人干脆睜一只眼閉一只眼，給點(diǎn)錢就私了，長此以往，影響非常惡劣�！彼J(rèn)為，執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)代表著法律與正義，寧可增加公職人員數(shù)量，也不能用臨時工。

　　改變運(yùn)動性、選擇性執(zhí)法

　　要提升基層干部法治素養(yǎng)，還必須保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性，改變運(yùn)動性、選擇性的執(zhí)法方式。

　　2013年11月14日，河南永城一貨車車主因不堪忍受超載罰款而服毒自殺。隨后，河南省對公路執(zhí)法進(jìn)行專項整頓。在整頓的三個月期間，永城暫停了流動治超，導(dǎo)致一段時間內(nèi)公路超限超載現(xiàn)象反彈，大貨車司機(jī)“帶藥闖崗”“帶艾滋病人壓車”等手段百出。

　　記者了解到，早在1998年，河南省就相繼出臺多項治超管理辦法。但治超16年來，文件不少發(fā)，會議不斷開，運(yùn)動性強(qiáng)制執(zhí)法活動不少，但效果并不理想。

　　山西某縣一副縣長表示，現(xiàn)在很多基層政府部門執(zhí)法，看的不是法律依據(jù)，而是紅頭文件，隨意性很大。比如“三個月安全隱患排查”，那三個月以后呢?看上去是重視了，實(shí)際是弱化了法律的地位。“運(yùn)動性強(qiáng)制執(zhí)法，是對法治秩序的人為破壞。不應(yīng)該用運(yùn)動性執(zhí)法來擾亂執(zhí)法秩序，依法行政應(yīng)該是常態(tài)化的，不然就會造成法律規(guī)定可寬可嚴(yán)的印象�！�

　　基層普遍存在的“選擇性執(zhí)法”也嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性和公正性。記者此前在河南平頂山采訪的一起“雙違”建筑執(zhí)法中，執(zhí)法人員對違法建筑進(jìn)行強(qiáng)拆，卻遭到房主質(zhì)問：“為啥這么多違建，就拆我一家?”事實(shí)上，周邊的許多房屋都涉嫌違建，但執(zhí)法人員只能回答：“國土部的衛(wèi)星只拍到了你的房子違法。”這種回答令人哭笑不得。

　　讓法治融入鄉(xiāng)土社會

　　“以前，群眾‘信訪不信法’;如今，有麻煩先到‘法律診所’咨詢�！痹谏綆X縱橫的湖北恩施土家族苗族自治州龍鳳鎮(zhèn)，說起近年來的變化，鎮(zhèn)司法所所長曹道恒連聲感慨：“‘法律診所’進(jìn)村入戶后，懂法信法的多了，難事煩事少了。”

　　恩施由于山嶺阻隔、交通不便，法治宣傳和服務(wù)不夠，偏遠(yuǎn)農(nóng)村群眾法律意識淡薄，加上一些山區(qū)民風(fēng)彪悍，因此暴力糾紛多發(fā)，且民族地區(qū)極易因宗族“互助”誘發(fā)群體性沖突，發(fā)生沖突后又時常得不到及時的司法干預(yù)，極易引發(fā)群體性事件。

　　“法律診所”進(jìn)村后，按時“坐診”，免費(fèi)接受群眾咨詢，并開展面向村民的法律明白人培訓(xùn)活動，一些基層矛盾及時納入了法律處置軌道，增強(qiáng)了基層群眾的法律意識，也促進(jìn)了民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

　　恩施送法下鄉(xiāng)的實(shí)踐表明，基層群眾不是不愿意用法，關(guān)鍵是要讓法律更管用、更好用，更符合鄉(xiāng)土社會的心理和習(xí)慣。

　　“在基層處理糾紛，不僅要依法，還要把法律融入當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣。”山東省即墨市靈山鎮(zhèn)中河北村黨支部書記張仁海說，當(dāng)?shù)赝ㄟ^匯集民意并參照法律法規(guī)修訂完善村規(guī)民約，讓農(nóng)民“自己研究辦法、自己管理自己”，從而成功實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我約束。

　　制定村規(guī)民約時，靈山鎮(zhèn)政府法律服務(wù)中心給予法律指導(dǎo)，采取“自下而上”的辦法，由村民代表斟酌起草，給每家每戶發(fā)放征求意見稿，充分發(fā)揚(yáng)民主，群眾醞釀同意后簽字，既保證了依法依規(guī)，又符合當(dāng)?shù)卮屣L(fēng)民情，因此大家都能夠自覺遵守。

　　張仁海介紹，村規(guī)民約實(shí)施以后，村里亂潑污水、亂倒垃圾、打架斗毆、酗酒賭博的少了，鄰里和睦、孝敬老人的多了，村貌村風(fēng)大為好轉(zhuǎn)，人際關(guān)系更加和諧。(專題采寫：劉紫凌 梁建強(qiáng) 王軍偉 汪軍 李鵬 李松 葉健 裘立華，策劃、編輯：高遠(yuǎn)至 鄭明達(dá))

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