2015年國家公務(wù)員面試熱點(diǎn)：基層“權(quán)力依賴癥”

　　“群眾信訪不信法，政府怎么辦”

　　幾年前，江西省奉新縣羅市鎮(zhèn)梧崗村村民鄧鐵強(qiáng)與鄰居李鵬因自家屋后種植毛竹的權(quán)屬產(chǎn)生糾紛，雙方多次上訪、并向媒體投訴，就是不肯訴諸法律，雙方的糾紛一直拖至今年5月。類似的案例在基層并不鮮見。

　　西部某縣司法局一負(fù)責(zé)人說，群眾不愿意打官司，因為他們不相信司法。舉個簡單的例子來說，如果涉案人員與縣里邊的某位領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)系，那一個電話就可以干擾判案。群眾認(rèn)為，反正都是黨委政府說了算，那當(dāng)然是去政府上訪更直接。

　　采訪中，多名法院工作者告訴記者，基層群眾“信訪不信法”的情形十分普遍，很多人并不相信法院判決的公正性，認(rèn)為存在著“關(guān)系案”“人情案”，不少人都試圖通過上訪來影響判決結(jié)果。

　　“甚至一些已經(jīng)進(jìn)入了司法程序的案件，也有不少人會選擇繼續(xù)上訪，其實這就涉及了妨礙司法公正的問題�！焙笔★鰵w縣法院副院長梅昌元說，由于上訪群眾所提供的材料有時不能保證全面性，一旦上級領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)，會給法院的最終判決帶來很大壓力。

　　“目前涉法涉訴類信訪，已經(jīng)超過信訪案件總量的50%。其中許多都是法院已經(jīng)判決了，原告不服，進(jìn)而上訪，有的甚至信訪三級終結(jié)后，還是不服，繼續(xù)上訪。”山西省某縣信訪局局長說，“群眾信訪不信法，政府怎么辦?有時不得不干點(diǎn)于法無據(jù)的事�！�

　　這位局長同時反映，當(dāng)前社會救助的缺失，使信訪甚至成為某些困難群眾謀生的方式�！霸幸幻緳C(jī)交通肇事，官司打了一年多，花了十多萬的醫(yī)療費(fèi)，最后沒錢可供執(zhí)行，受害者不斷上訪，政府也得想辦法解決啊�！�

　　當(dāng)違法者眾多，政府查還是不查

　　廣西柳城縣東泉鎮(zhèn)高田村一位村民建了一棟200平方米的別墅，由于未經(jīng)審批，被國土、住建等部門認(rèn)定為“兩違”建筑，要予以拆除。這位村民不服，認(rèn)為自己花錢在承包地上蓋房子沒有什么不妥，于是請律師做顧問，經(jīng)過3年時間，這棟建筑才最終得以拆除。

　　“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣的情形不在少數(shù)，細(xì)究起來，到處都是違法建筑，村民想什么時候蓋就什么時候蓋，根本不管手續(xù)和法律程序，如果國土局要挨家挨戶去查處，根本查不過來，而且還會引發(fā)極大的矛盾�！痹摽h一名干部說。

　　類似的情況也發(fā)生在西部某大城市近郊的一個農(nóng)村。2011年為了建設(shè)工業(yè)園區(qū)，鎮(zhèn)政府和村委會在未取得土地轉(zhuǎn)用手續(xù)和用地指標(biāo)的情況下，擅自將村內(nèi)200多畝耕地建成廠房，并吸引20多家企業(yè)入駐，每年村社僅土地租金一項收入就超過300萬元。

　　記者在該鎮(zhèn)采訪時，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹勘硎荆愿摇按竽憽边`法占用耕地搞建設(shè)，是因為這是村里1000多戶村民共同協(xié)商的結(jié)果，法不責(zé)眾，只要絕大多數(shù)村民都同意搞，項目既能帶動就業(yè)，又能產(chǎn)生可觀的工業(yè)產(chǎn)值和利稅，鎮(zhèn)里當(dāng)然“樂觀其成”。

　　在耕地被違法占用之后，雖然國土督查部門也曾到過鎮(zhèn)上和村里核查，但結(jié)果不了了之。如今這部分集體資產(chǎn)還履行了“合法化”的手續(xù)，村民人人受益。

　　這樣的事情在基層很普遍，它帶來一個很棘手的問題：當(dāng)違法者眾多，基層政府查還是不查?

　　化解矛盾出路在哪里

　　對于縣鄉(xiāng)政府而言，依法行政將是一項長期而艱巨的考驗，但這一關(guān)不能不過。當(dāng)下，征地、拆遷、環(huán)保、移民、信訪等領(lǐng)域，由于違法行政，侵犯群眾合法權(quán)益的事情時有發(fā)生，已成為矛盾焦點(diǎn)，當(dāng)首先納入法治軌道加以解決。

　　嚴(yán)懲土地、環(huán)境等領(lǐng)域違法行為

　　征地、拆遷等涉及土地的行政行為，是基層矛盾的集中爆發(fā)點(diǎn)。實際上，在這一領(lǐng)域并非缺少法律法規(guī)，除少部分需要修改完善外，大部分都是執(zhí)行不到位的問題。

　　以征地為例，按照法律規(guī)定，縣級政府必須在取得國家建設(shè)用地指標(biāo)、實現(xiàn)土地“占補(bǔ)平衡”要求等前提下，發(fā)布征地公告、確定征地補(bǔ)償方案，明確征收土地用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜葍?nèi)容，并在得到村民認(rèn)可、完成相關(guān)補(bǔ)償后，才可進(jìn)行征地。

　　但現(xiàn)實中，不少地方打著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的旗號，大肆“圈占”耕地，通過“以租代征”等方式，避開法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批程序，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　記者曾采訪中部地區(qū)一個縣，該縣政府自行組織“土地補(bǔ)償完畢證明”等相關(guān)材料，在村民不知情的情況下，實現(xiàn)了耕地從集體所有向國有建設(shè)用地的性質(zhì)、用途變更，最后交給開發(fā)商建設(shè)商業(yè)住宅。這個過程中，政府幾乎每一步都采用違法手段，為了達(dá)到目的，法律規(guī)定被完全拋到一邊。

　　在環(huán)保、移民等矛盾焦點(diǎn)領(lǐng)域，不少基層政府和官員也是如此，法律不是他們首要考慮的問題，他們更擔(dān)心群體性事件、極端事件和媒體曝光，只要沒有這種“大事”發(fā)生，法律往往很難發(fā)揮作用。這也是不少基層政府以權(quán)越法、以權(quán)代法的根本原因。

　　只有嚴(yán)厲追究違法責(zé)任，才能遏制違法行政的沖動。法律上，要進(jìn)一步明確對政府違法行為的處罰;行政上，要完善糾錯問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序，使政府行為受到嚴(yán)格的約束。

　　同時，要不斷提高基層政府依法行政的能力。專家表示，約束政府不是不讓政府做事，而是讓政府知道應(yīng)該采取什么樣的方式做事。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，基層政府承擔(dān)的任務(wù)艱巨，在督促其行為方式轉(zhuǎn)變的同時，也應(yīng)給予其必要的理解、引導(dǎo)、支持。

　　理順信訪與依法行政的關(guān)系

　　信訪是民眾表達(dá)意見建議，反映訴求的重要渠道，在維護(hù)群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。不過基層干部認(rèn)為，信訪制度中的一些不合理之處，也需要盡快修改，否則將對依法治國帶來干擾，最終也不利于群眾合法權(quán)益的維護(hù)。

　　山西省的一位副縣長對記者說：對基層法治建設(shè)，當(dāng)前的信訪制度實際是起了負(fù)面的作用�！氨热缬行┌讣ㄔ号袥Q后，不管上訪人有理沒理，只要一上訪，就問責(zé)地方，有時候逼著我們當(dāng)?shù)攸h委政府對司法機(jī)關(guān)進(jìn)行干預(yù)。這反過來又助長了一些人的無理上訪�！�

　　這位副縣長說，告狀和信訪現(xiàn)在越來越成為一個產(chǎn)業(yè)，甚至出現(xiàn)了代理人。“信訪只論戶籍所在地，戶籍在哪里就是哪里的事情。一個人不在我縣，在其他地方出了事情，只要是我縣的戶籍，不管我們有沒有責(zé)任，賬都記在我縣身上。這樣的制度不改，依法治縣很難�！�

　　“目前的信訪體制導(dǎo)致以權(quán)代法現(xiàn)象突出，政府的出發(fā)點(diǎn)和目的是保平安、息事寧人。為了達(dá)到這個目的，哪怕于法無據(jù)的辦法，有時候也不得不用�！敝胁康貐^(qū)一個縣的信訪局長說，有的案件政府不該受理，但頂不住不斷上訪的壓力;而一旦受理，就是越權(quán)。

　　該信訪局長說，有的案件尤其是涉法涉訴的案件，應(yīng)該走法律渠道解決，但對于群眾來說，打官司周期長、見效慢，上訪告狀施加壓力則可能很快解決問題，于是一級一級上訪。地方政府由于有考核排名，不得不屈從于這種壓力，最后造成了習(xí)慣于用權(quán)力解決問題的慣性思維和路徑依賴。

　　基層干部建議，盡快完善信訪制度，同時暢通司法維權(quán)的渠道。2014年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，強(qiáng)調(diào)把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道。這是一個好的開始。

　　不過僅僅如此還不夠。“司法制度應(yīng)該進(jìn)行改革，現(xiàn)在走法律途徑解決問題成本太高，從受理到開庭到結(jié)案執(zhí)行，時間太長，動輒好幾年。普通群眾一旦遇到傷殘等問題，哪有那么多錢來墊付，許多當(dāng)事人都是因為等不到賠償而去上訪�！鼻笆鲂旁L局長說，司法的公正性也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，以形成對政府行政行為的強(qiáng)力約束，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

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