2010中國(guó)大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告

　　“這有點(diǎn)出乎大家的預(yù)料!”

　　由數(shù)百名大學(xué)生村官和專(zhuān)家學(xué)者、政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的第四屆大學(xué)生村官論壇近日在陜西省延安市寶塔區(qū)舉行。論壇最新發(fā)布的《2010中國(guó)大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》中，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員黃道霞發(fā)出這樣的感慨：“這有點(diǎn)出乎大家的預(yù)料!”越來(lái)越多的數(shù)據(jù)表明，大學(xué)生村官選聘正受到大學(xué)生們的熱烈追捧。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在江蘇、北京、重慶、四川、山西等省(市)，報(bào)名競(jìng)爭(zhēng)大學(xué)生村官的人數(shù)比例，最低5∶1，最高則達(dá)46∶1，與報(bào)考公務(wù)員相差無(wú)幾。

　　截至目前，我國(guó)現(xiàn)任大學(xué)生村官人數(shù)已突破18萬(wàn)人。按照“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”部署，全國(guó)61萬(wàn)個(gè)行政村將有61萬(wàn)名大學(xué)生村官在崗，加上有的省、市一村兩名的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，大學(xué)生村官人數(shù)將達(dá)120萬(wàn)人。

　　“出路”是大學(xué)生村官們關(guān)心的首要問(wèn)題

　　“我很想在農(nóng)村繼續(xù)干下去，但如果3年后還是沒(méi)有編制，只能走人�！闭f(shuō)這話時(shí)，湖北大學(xué)生村官葉逢春有些無(wú)奈。

　　為實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”的良性循環(huán)，2009年4月,中組部等12個(gè)部門(mén)下發(fā)專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)，為任職期滿(mǎn)的大學(xué)生村官謀劃了5條出路：留任村干部，考錄公務(wù)員，自主創(chuàng)業(yè)，另行擇業(yè)，繼續(xù)學(xué)習(xí)。就在最新發(fā)布的《2010中國(guó)大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》中，任職期滿(mǎn)的去向問(wèn)題再一次成為大學(xué)生村官關(guān)注的首要問(wèn)題。

　　畢業(yè)于湖北教育學(xué)院的葉逢春，本來(lái)在銀行有一份穩(wěn)定工作，但聽(tīng)說(shuō)本省要招聘首批大學(xué)生村官，從小長(zhǎng)在農(nóng)村的葉逢春辭職報(bào)了名�！拔腋傻眠�不錯(cuò)，很想留下來(lái)，但如果考不上公務(wù)員，村民會(huì)怎么看?”葉逢春說(shuō)，他們會(huì)覺(jué)得你在這兒待了3年，連公務(wù)員都不是，他們就會(huì)不再信任你，“你的起點(diǎn)又重新歸零”。

　　《2010中國(guó)大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》顯示，50%的大學(xué)生村官打算期滿(mǎn)報(bào)考公務(wù)員，比例最大。另有18%選擇在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，13%考慮續(xù)聘做村官，還有12%“沒(méi)考慮清楚”。但對(duì)公務(wù)員考試，類(lèi)似葉逢春這樣的村官顯得信心不足。

　　“比起剛畢業(yè)的大學(xué)生，我們已經(jīng)沒(méi)有理論知識(shí)優(yōu)勢(shì)。平常把工作當(dāng)回事的村官，都忙著處理村務(wù)了，根本沒(méi)時(shí)間系統(tǒng)學(xué)習(xí)。”相反，另一些不愿做過(guò)多事情的大學(xué)生村官卻有充足時(shí)間保障學(xué)習(xí)，很容易通過(guò)各類(lèi)考試離開(kāi)村官行列。

　　與此同時(shí)，雖然想考公務(wù)員的比例甚高，但大家希望政府提供的考錄公務(wù)員優(yōu)惠政策更多一些。調(diào)查顯示，32.4%的人希望政府在招錄公務(wù)員時(shí)給予考試加分，67.6%的人希望“優(yōu)先錄用”。

　　對(duì)此，有專(zhuān)家分析認(rèn)為，事實(shí)上，大學(xué)生村官考公務(wù)員的錄用報(bào)名比例，目前已經(jīng)大于在校應(yīng)屆生、往屆生的比例，更大的優(yōu)惠幅度恐怕難以出臺(tái)。而中編辦剛剛發(fā)布的《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制5年不變，這也大大降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大規(guī)模招錄公務(wù)員的可能性。

　　專(zhuān)家分析，在政策導(dǎo)向上，目前的優(yōu)惠辦法也更多傾向于期滿(mǎn)后的“分流”，如考研(論壇) 加分、招考公務(wù)員優(yōu)先等。以江蘇省新沂市為例，全市253個(gè)村僅有大學(xué)生村官81名，缺口很大。盡管農(nóng)村渴求人才，但困難的縣級(jí)財(cái)政只允許將一部分創(chuàng)業(yè)有成、或村務(wù)工作表現(xiàn)突出的大學(xué)生村官提拔為一把手留任，其他人則無(wú)法消化吸收。

　　專(zhuān)家們指出，目前的《村民委員會(huì)組織法》，對(duì)鼓勵(lì)大學(xué)生村官“選舉留任”在一定程度上形成了法律障礙，需要操作層面的政策完善和補(bǔ)充�！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定，“村民委員會(huì)主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。到農(nóng)村當(dāng)村官的大學(xué)生，不具有所在村戶(hù)口，“也就是說(shuō)，他們不是本村村民，無(wú)權(quán)參與村委員的選舉”。

　　對(duì)于解決大學(xué)生村官出路問(wèn)題，淮海工學(xué)院江蘇省大學(xué)生村官研究所李義良認(rèn)為：一是在各級(jí)公務(wù)員招考中預(yù)留較大比例崗位，規(guī)定在基層鍛煉2~3年的大學(xué)生村官報(bào)考;二是這項(xiàng)政策推行一段時(shí)期后，要原則性規(guī)定提拔地方官員要從有村官經(jīng)歷的人中選出;三是國(guó)家縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位選拔招聘工作人員，從具有大學(xué)生村官工作經(jīng)歷的人中規(guī)定比例定向招錄;四是對(duì)各級(jí)各類(lèi)選調(diào)生，要從優(yōu)秀大學(xué)生村官中直接選取，取消從高校畢業(yè)生中直接選取的做法。