公務(wù)員考試申論必讀：2010年《半月談》第9期

　　《半月談 》2010年第9 期

　　本期目錄

　　[祝賀《半月談》創(chuàng)刊30周年]

　　·劉云山同志賀詞

　　·汪洋同志賀信

　　·路甬祥同志賀信

　　·中共中央宣傳部賀信

　　·新聞出版總署賀信

　　·解放軍總政治部宣傳部賀信

　　·國家郵政局賀信

　　·中國郵政集團公司賀信

　　·中國期刊協(xié)會賀信

　　[致讀者]

　　·我們從春天里走來

　　[本刊特稿]

　　·光榮的使命 永恒的追求

　　·中國與世界

　　·讓時光給我們留下美好的回憶

　　[政治觀察]

　　·國企改革怎樣再出發(fā)

　　·重新認識勞動的價值

　　[經(jīng)濟縱橫]

　　·國務(wù)院重拳治理高房價

　　·一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析

　　·轉(zhuǎn)型，以低碳模式建生態(tài)礦山

　　[世博會寫真]

　　·世博會，中國與世界的共同機遇

　　[身邊人物]

　　·玉樹救援-閃光的人性傳奇

　　[文化]

　　·相親秀：物欲第一還是追求真愛

　　[校園話題]

　　·被老師體罰怎么辦

　　[國際時事]

　　·高盛“入甕”的警示

　　·吉爾吉斯斯坦民生多艱

　　·半月大事

　　·小測驗

　　[祝愿 期望 紀念]

　　·各級領(lǐng)導(dǎo)，各界人士賀詞

　　·國家知識產(chǎn)權(quán)局王景川同志賀信

　　·中國駐俄羅斯大使李輝賀信

　　·岳成律師事務(wù)所賀信

　　·《半月談》賦

　　·半月談永遠充滿新希望

　　·滿庭芳 《半月談》三十年抒懷

　　[我與半月談]

　　·一本長出來的雜志

　　·我與《半月談》的緣分

　　·一份25年的美麗緣分

　　·《半月談》就在我隨身的小公文包里

　　·良師兼益友

　　·陪伴，從少年時光到村官生涯

　　·《半月談》鍛造了我的思維方式

　　·我與《半月談》的故事

　　·政治教師的“掌中寶”

　　·半月談功勛通訊員名單

　　·半月談忠實讀者評選名單

　　·“我與半月談”征文獲獎?wù)呙麊?/P>

　　·半月談發(fā)展大事記

中國與世界

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院金燦榮劉世強

　　未來十年的世界與中國都將發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。世界將進入體系轉(zhuǎn)型和秩序重塑的關(guān)鍵期，西方國家與新興大國的妥協(xié)與合作決定著未來世界的發(fā)展走向。中國在未來十年將經(jīng)歷一個綜合實力增長的黃金期和深層矛盾凸顯期，如何使用不斷增長的實力以及能否解決各種深層矛盾決定著中國崛起的基本前景。

　　未來十年，中國與世界的關(guān)系也將發(fā)生重大變動.世界體系的轉(zhuǎn)型為中國的發(fā)展既提供了機遇也帶來了挑戰(zhàn)，中國崛起所面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜：外部社會對中國的認知結(jié)構(gòu)和政策應(yīng)對將經(jīng)歷一個不斷調(diào)適的劇烈過程。中國外交需要在保持戰(zhàn)略上防守的同時，在戰(zhàn)術(shù)層面積極作為，推動中國與世界的關(guān)系朝著和平、合作的方向發(fā)展。

　　未來世界：加速步入后危機時代

　　在國際金融危機、新興經(jīng)濟體崛起以及全球性問題空前凸顯等因素的作用下，世界正加速步入后危機時代。未來十年，世界將在權(quán)力結(jié)構(gòu)、問題議程和決策規(guī)則三大層面呈現(xiàn)出新的內(nèi)容和特點。

　　第一，權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。西方與非西方在國際關(guān)系中的基本分野為我們理解未來世界的權(quán)力結(jié)構(gòu)提供了獨特視角。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界一度進入了由美國霸權(quán)定義的單極時代，以美國為首的西方陣營成為全球規(guī)則的制訂者和國際公共物品的主要提供者，在東西和南北關(guān)系中占據(jù)全面的優(yōu)勢。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束短短十多年的時間，西方的中心主義地位就出現(xiàn)了明顯動搖，其國際權(quán)威和全球影響都受到相當程度的削弱。尤其是西方霸權(quán)的核心支柱美國，因?qū)ν庹�策失誤和內(nèi)部經(jīng)濟困難而出現(xiàn)了嚴重的實力透支。奧巴馬的變革措施一定程度上改善了美國的經(jīng)濟狀況和國際形象。然而，美國內(nèi)外面臨的問題并沒有因此得到緩解。在內(nèi)部，美國經(jīng)濟長期增長乏力的狀態(tài)制約著奧巴馬重建制造業(yè)輝煌的雄心，政治上的極化現(xiàn)象也不利于塑造政治行動所必需的統(tǒng)一意志和戰(zhàn)略共識。在外部，反恐戰(zhàn)爭的久拖不決還將耗費美國相當?shù)膶嵙�資源，美國與外部世界的矛盾短期內(nèi)也沒有徹底解決的可能。這些都決定了美國未來的國際地位很難再回到新世紀初期的狀態(tài)，華盛頓不費力氣和低成本行使國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的日子成為歷史。作為西方陣營重要成員的日本和歐盟都面臨著內(nèi)部的政治博弈和社會治理難題，難以為西方中心地位的維系提供有力支持。因此.盡管西方在一段時期內(nèi)仍將處于國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的中心，但其內(nèi)部陣營的三大支柱各自都存在眾多問題，其未來發(fā)展非常不確定，其主導(dǎo)世界的能力總體呈現(xiàn)下降的趨勢。

　　與西方陣營相對應(yīng)的則是一個相對分化和弱勢的非西方世界，包括新興市場經(jīng)濟國家、俄羅斯、伊斯蘭世界、失敗國家和反美主義國家，其中前三類國家(群體)在國際結(jié)構(gòu)中的地位和作用尤為重要。首先是新興市場經(jīng)濟國家，這些國家在過去二十年來通過對內(nèi)改革和對外開放，釋放出巨大的經(jīng)濟效率和增長潛力，國家實力顯著增強，成為世界經(jīng)濟和國際政治中一支重要力量。未來十年，如果新興經(jīng)濟體能夠繼續(xù)保持高于發(fā)達經(jīng)濟體的發(fā)展速度，它們在世界經(jīng)濟和政治版圖中地位將得到實質(zhì)性提升，它們與現(xiàn)行國際俱樂部的關(guān)系決定著未來世界穩(wěn)定與否。其次，俄羅斯是一個獨特的戰(zhàn)略存在，不斷地游離于西方與非西方之間，試圖在融入西方與新興大國身份之間保持平衡，以增強在國際政治博弈中的砝碼。未來俄羅斯的問題在于內(nèi)部政治穩(wěn)定的可持續(xù)性和市場再改革的成敗。最后，從冷戰(zhàn)結(jié)束到現(xiàn)在，伊斯蘭世界的內(nèi)部現(xiàn)代化嘗試并不順利，進而導(dǎo)致了伊斯蘭傳統(tǒng)與世俗價值、本土文化與西方影響之間的持久沖突，在外部則與西方世界積累了地緣政治和意識形態(tài)層面的深刻矛盾。伊斯蘭世界的道路選擇將對未來的世界格局產(chǎn)生重要影響。

　　西方與非西方的發(fā)展態(tài)勢和互動關(guān)系意味著世界權(quán)力結(jié)構(gòu)從西方一超中心向多強權(quán)力共享的格局轉(zhuǎn)變，未來的世界結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)出更加均衡合理和平等競爭的局面。

　　第二，問題議程的轉(zhuǎn)移。世界的問題議程在保持傳統(tǒng)的主權(quán)、安全議題的同時將更加凸顯全球性問題的重要性。氣候變化、資源緊張、糧食短缺等一系列全球問題不僅涉及到各國的利益增減和競爭態(tài)勢，更關(guān)乎整個人類的生存和長遠發(fā)展。盡管科學(xué)界和經(jīng)濟學(xué)界對幾乎所有全球問題的起源和后果都沒有完全定論，但這些問題已經(jīng)成為“真問題”，而被納入到各國政府和國際社會的正式議事日程。盡管如此，全球性問題在可預(yù)期的一段時間內(nèi)仍然將在一個沒有結(jié)果的爭吵中前進。理由是在幾乎所有的全球問題上，各國在面對共同威脅的同時都存在重大的利益差別，其結(jié)果是一方面各國在政治上都很高調(diào)，以爭取在國際輿論環(huán)境中的主動權(quán);另一方面則都以自身的發(fā)展需求為基本考量。因此，共同的行動還需要經(jīng)過相當長時間的政治磋商和利益妥協(xié)。

　　第三，決策規(guī)則的變化。長期以來，美日歐是世界經(jīng)濟格局的主導(dǎo)性力量，它們的發(fā)展態(tài)勢及相互間博弈關(guān)系決定了世界經(jīng)濟的基本圖景。反映在決策機制上，八國集團、國際貨幣基金組織以及世界銀行等組織主導(dǎo)著世界范圍內(nèi)的規(guī)則確立和議程設(shè)定。然而，在國際金融危機迅速蔓延的背景下，決策效率和代表性兩個層面更加平衡的C20受到青睞，并迅速成為應(yīng)對國際金融危機的主要論壇。G20的興起推動了國際政治的集團化趨勢，人類因此可能進入一個“G時代”。為了占據(jù)后金融危機時期的制高點，各國都在積極組建類別繁多的集團。由于不同集團的利益整合和規(guī)范塑造能力不同，那些共識穩(wěn)固、功能強大的集團將在激烈的競爭中得以存活，并成為未來國際規(guī)則建立的起點。

　　未來中國：迎接內(nèi)部治理挑戰(zhàn)

　　經(jīng)過改革開放三十年來的快速發(fā)展，中國已經(jīng)積累了相當?shù)膰�家實力�?/P>

　　未來十年，中國的總體實力仍將保持快速增長的勢頭。在經(jīng)濟層面，由于中國的勞動力供給在相當時期內(nèi)仍然充足，中國不僅有可能而且必須保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，而大力促使增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的努力意味著中國經(jīng)濟的內(nèi)涵和質(zhì)量將得到大幅提高：隨著創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的實施，中國的科技實力和自主創(chuàng)新能力預(yù)期將會有實質(zhì)性的改善：臺灣問題的存在，以及中國海外利益的不斷拓展要求中國的安全戰(zhàn)略必須要確保國家邊界內(nèi)外的利益訴求，這也決定了中國的軍事現(xiàn)代化步伐不會減緩或停滯：由于中國在經(jīng)濟發(fā)展和危機應(yīng)對中的突出表現(xiàn)，“中國模式”會受到越來越多的關(guān)注，中國的軟實力將進一步增強。因此.可以說中國在未來十年還將經(jīng)歷一個實力增長的黃金期。

　　當然，未來十年也是中國內(nèi)部各種深層矛盾最為突出、發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜的時期。首先，收入分配不均導(dǎo)致貧富差距在擴大，還有資源短缺、環(huán)境污染等一系列問題。如何防止這些問題進一步惡化，進而導(dǎo)致各種社會矛盾的“共振”和集中爆發(fā)，考驗著決策者的政治智慧。其次，隨著中國從魅力型領(lǐng)導(dǎo)到常規(guī)政治的過渡，領(lǐng)導(dǎo)者的個人威望和意識形態(tài)整合能力都不同以往，能否以新的共識加強黨內(nèi)團結(jié)是一個不可回避的重大問題。再次，三十年來國家與社會關(guān)系的變化導(dǎo)致了社會力量的顯著成長，這在激發(fā)社會活力和彰顯個性獨立的同時，也帶來了國家決策環(huán)境的復(fù)雜化。政府越來越需要在慎重理性決策與回應(yīng)民族主義情緒之間保持平衡，以避免出現(xiàn)重大的戰(zhàn)略性失誤。如果再考慮到2020年前后，中國經(jīng)濟將因人口紅利漸趨消失而有所減緩的前景，中國內(nèi)部治理的挑戰(zhàn)將更加凸顯。這就要求我們必須通過制度調(diào)整和社會改革來調(diào)解矛盾或降低相關(guān)問題帶來的沖擊效應(yīng)。惟其如此，中國實力增長的前景才能保持樂觀。

　　“韜晦”與“作為”的新平衡

　　實力和問題的并存意味著中國是一個雙重特性國家，既經(jīng)歷著經(jīng)濟的高速增長和物質(zhì)財富的迅速積累，又面臨著前所未有的內(nèi)部挑戰(zhàn)和國際風(fēng)險;既需要回應(yīng)民眾對公平正義的權(quán)利訴求，建立更加和諧的國內(nèi)社會，又需要消除外部世界對中國的戰(zhàn)略疑慮，維持和平穩(wěn)定的國際發(fā)展環(huán)境。

　　這就決定了中國外交的兩個層面：在戰(zhàn)略層面，外交仍將保持具有防御姿態(tài)的韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略，為國內(nèi)問題的優(yōu)先解決創(chuàng)造條件;在戰(zhàn)術(shù)層面則需保持積極的有所作為，以維護不斷拓展的國家利益和承擔(dān)起相應(yīng)的國際責(zé)任。

　　從對外戰(zhàn)略的層面來看，特別需要注意外部世界對中國的心態(tài)變化和政策調(diào)整。例如，美國為首的西方對其中心地位和優(yōu)越感的喪失倍加擔(dān)憂，對中國的戒備顯著加強，在堅持接觸交往戰(zhàn)略的同時強化了防范制衡的一面，在制衡戰(zhàn)略中又特別強調(diào)軟硬手段并用;新興國家對中國的競爭意識也在不斷上升;周邊國家對華心態(tài)同樣面臨著新的調(diào)整過程，反映在政策選擇上多是拉住美國以平衡中國不斷增強的實力影響：發(fā)展中國家的心態(tài)也很復(fù)雜，積極歡迎中國的投資、技術(shù)和商品，但又擔(dān)憂中國的強大競爭優(yōu)勢。

　　由此可見，中國崛起的“地殼運動”效應(yīng)正在開始顯現(xiàn)，中國所面臨的國際輿論環(huán)境越來越復(fù)雜，很難再堅持獨善其身或“搭便車”式的政策選擇，而需要國家利益與國際責(zé)任、自我發(fā)展與他者共贏之間顯示更多的平衡和靈活性。這不僅是維護中國核心利益的工具性考量，更涉及到中國能否為世界提供解決問題之道的價值性思考。

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