半月談2010年第4期目錄
熱點聲音1
半月評論
尋找改革前行的航標4
專題報道
中國改革再出發(fā)9
收入分配合理化:吹響攻堅戰(zhàn)號角10
公共服務(wù)均等化:百姓呼聲最高的訴求15
社會結(jié)構(gòu)開放化的路徑選擇20
政府治理民主化須過“四重門”26
本刊特稿
代表、委員前瞻“兩會”民生熱點32
政治觀察
GDP獨舞不再:政府考核“指揮棒”的新變化36
不敢助人背后的法律、道德之問39
警惕信息腐敗成為腐敗新“黑洞”42
破解難題:“行政末梢”村干部如何選拔管理45
民生視點
配套資金壓垮多少民生工程47
經(jīng)濟縱橫
陳錫文:農(nóng)地抵押貸款不宜在我國普遍推廣50
后危機時代世界經(jīng)濟的風(fēng)險在哪里52
汽車社會離我們還有多遠55
低!斑M出口”緣何患上“腸梗阻”58
科學(xué)發(fā)展論壇
在經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中搶占制高點61
實踐“代表行動”添彩“五個重慶”64
本刊消息
歡迎讀者參加《半月談》創(chuàng)刊30周年有獎?wù)魑幕顒?6
新聞熱線
“馬路殺手”是怎樣煉成的67
科教
東北師大:與農(nóng)村教育共舞70
文化
我們要向孔子學(xué)什么72
重建“文化中國”的國際形象75
校園話題
頻繁教改之惑78
百事咨詢
盲人從事醫(yī)療按摩,有什么新規(guī)定82
春季開學(xué)后如何開展甲流預(yù)防工作83
讀者之頁
鄉(xiāng)村未來10年暢想83
虎年三戒84
湖北棗陽暴力拆遷令人發(fā)指85
國際時事
朝鮮著力發(fā)展生產(chǎn)改善民生86
國際消費電子展上的新亮點88
半月大事91
小測驗92
尋找改革前行的航標
蘇北
一
又聞改革悄然涌動的潮聲。
抗御國際金融危機的沖擊,加快中國發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型,呼應(yīng)廣大民眾改善民生擴展民權(quán)的需求,改革深化的問題,又一次沉重地撞擊著社會緊繃的心弦。
我們不必沉湎于昔日的輝煌而盲目陶醉。歷經(jīng)30多年風(fēng)雷激蕩,中國改革寫下了壯麗的歷史篇章,蓄積了巨大的發(fā)展能量。但是,這還是開始,遠非歷史的終結(jié)。
我們不必畏難于利益的沖突而裹足不前。改革,從來就不是在一馬平川的原野上馳騁,“敢闖敢試”,“壯士斷腕”,“背水一戰(zhàn)”,是眾多改革者奮然前行的真實寫照。
我們不必受制于危機的應(yīng)對而轉(zhuǎn)換方向。危機是改革的助產(chǎn)士。以改革促轉(zhuǎn)型,恰可增強抵御外來沖擊的力量。
關(guān)鍵在于,改革的指向是什么?改革的航標在哪里?
人們在解決溫飽之后,必然更加關(guān)注平等、公平、正義。推進民生新政的深化,打破利益分享的瓶頸,必然引發(fā)公民權(quán)利保障的強烈訴求。
新年前夕,有媒體舉辦了題為“影響當前中國經(jīng)濟健康發(fā)展的主要問題”的經(jīng)濟學(xué)家問卷調(diào)查,結(jié)果位列前十的大多是與大眾福祉相關(guān)的社會發(fā)展問題。
發(fā)展社會事業(yè)和改善民生問題,也是中央新近提出的深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。
加快改革的任務(wù),更多地指向“社會事業(yè)”,指向“公共領(lǐng)域”,指向“公民權(quán)益”。
二
改革的推進,或因制度框架的引領(lǐng),或因問題危機的倒逼。
在中國特色社會主義道路的開拓中,推進當下的社會改革,我們更應(yīng)著力求解的是倒逼中的現(xiàn)實問題。
發(fā)展代價,是中國實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的最直接的制約。
原來的投資主導(dǎo)出口依賴、粗放型外延型增長模式已經(jīng)走到盡頭,伴生而來的是貧富差距拉大、民生問題積聚、利益矛盾激化、生態(tài)環(huán)境破壞、價值體系紊亂的繁多的成長煩惱、沉痛的社會代價。市場機制必然帶來利益分化、優(yōu)勝劣汰,加以權(quán)力干預(yù)的資源配置、增長主導(dǎo)的制度安排和扭曲變形的市場環(huán)境,加劇了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會階層之間利益關(guān)系的全面失衡。
維權(quán)事件,是對地方政府執(zhí)政能力最嚴峻的考驗。
在呼嘯前進的市場化、工業(yè)化、城市化浪潮中,我們也當看到那些難以承受之痛。企業(yè)改制,勞資矛盾,房屋拆遷,農(nóng)村征地,環(huán)境污染,等等,不少地方百姓利益被漠視、被剝奪,難以通過正常渠道維護正當權(quán)益,于是便將自己特殊的民生利益訴求,以“群體事件”的體制外行為表達出來。而且,暴力程度顯著上升,事件發(fā)生頻率加快,輿論共振張力加大。
貪腐現(xiàn)象,是百姓高度關(guān)注的最持久的熱點。
利益集團化、利益部門化、利益地方化,已成政府治理頑疾。權(quán)力與資本聯(lián)手形成的利益集團在改革中所扮演的角色,讓不少改革成果被吞噬,使許多改革政策被變形,權(quán)錢交易的手段花樣不斷翻新,腐敗斂財?shù)沫h(huán)節(jié)鏈條不斷拉長。如土地開發(fā),已成滋生既得利益集團和扭曲國民收入分配的土壤。
加快社會改革,已是當務(wù)之急,刻不容緩。
問題在于,如何重燃改革的激情?重振改革的信心?
三
民眾中蘊藏著極大的改革積極性、創(chuàng)造性。
改革初期,放權(quán)讓利,打破舊體制僵化的框框套套,社會共同分享改革帶來的成果。那是一個狂飆突進的年代。
如今,改革進入新的階段。要重構(gòu)發(fā)展格局,重組利益關(guān)系,難度、風(fēng)險驟然加大,社會的共識在分化,民眾的熱情在下降。
但是,在民間,在草根,改革的動力依然生生不息。面對利益集團的贏家通吃,市場制度的馬太效應(yīng),資本時代的競爭強勢,原有改革的扭曲變形,普通民眾更加真切、更為強烈地表達著,要發(fā)展,要公平,要社會正義,要共同富裕,要有幸福、更有尊嚴的生活。改革的權(quán)利不可壟斷,改革的動力不可低估,改革的激情不可浪費。正是從普通民眾的需求和意愿中,改革獲有了充分的合法與正當。發(fā)生在日常生活中的許多群體性事件,便是民眾要求繼續(xù)改革內(nèi)在動力的一種非常規(guī)爆發(fā)。
當然,我們還當直面、還當破解改革前行的障礙和風(fēng)險。
阻礙改革的,是既得利益集團的抵制。
他們高高地盤踞在社會資源財富分配的金字塔尖,他們貪婪的欲望便是鞏固,便是坐穩(wěn)。因為,他們心中一片透亮:獲取這些既得利益在計劃經(jīng)濟時代是無法想象的,在市場經(jīng)濟國家同樣是無法想象的。
既得利益集團的勢力坐大,不僅表現(xiàn)在他們對自然資源的壟斷,而且表現(xiàn)在他們擁有影響市場交易潛顯規(guī)則制定的能力,擁有影響社會輿論熱點流向議題設(shè)置的能力。在公然的商業(yè)利益追逐中,在服務(wù)“高端”讀者群的標榜中,多少媒體昧于是非,熱衷為其代言。
替代改革的,是政府和資本的主導(dǎo)。
在企業(yè),“通鋼悲劇”的一個重要成因,在于廣大職工被排除在改革重組的決策之外,職工在利益遭遇侵害之時,沒有正常的渠道表達自己的意愿,維護自身的尊嚴。
在鄉(xiāng)村,“加快土地流轉(zhuǎn)”,“發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”,“提速新農(nóng)村建設(shè)”,“推動城鄉(xiāng)一體化進程”,等等,是當下最為熱烈的改革行動。在改革的旗幟下,不少地方拼命追求發(fā)展速度、經(jīng)濟效益。我們歡呼改革,我們還當追問,改革帶來的究竟是誰的發(fā)展、誰的效益?農(nóng)民的權(quán)益是否在改革中得到充分保障?每一處改革的推進動員中,都會有“尊重農(nóng)民意愿”的字樣,只是在改革實踐中,是否有政府與資本聯(lián)手,用種種高壓手段,把他們的意愿強加給農(nóng)民,用堂皇的包裝,將他們的意愿同化了農(nóng)民?不少地方,農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)難以保障,農(nóng)民的市場交易權(quán)無法對等,農(nóng)民的收益分配權(quán)受到擠壓,農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)被輕易剝奪。問題的實質(zhì)在于,諸多改革,我們在其中看到的多是政府的創(chuàng)造,資本的創(chuàng)造,而真正的主體——農(nóng)民的創(chuàng)造在哪里?
扭曲改革的,是改革取向的偏離。
教育改革新招迭出,各地相繼啟動普通高中新課程改革,推進素質(zhì)教育,進行高考制度改革,擴大自主招生。罔顧城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、教育資源嚴重失衡的現(xiàn)實,“一刀切”的改革結(jié)果呢?“百科全書”式素質(zhì)教育下還是“穿新鞋走老路”,“自主招生”對農(nóng)村學(xué)校只是一塊誘人的“畫餅”而已。正是在“改革”的推動中,農(nóng)村孩子越落越遠,他們在呼喊:“不要讓我們既輸在起跑線上,又輸在跑道上!”
四
中國改革再出發(fā),從何處啟航?向何處揚帆?
從經(jīng)濟改革進發(fā),于社會改革突破,向政治改革深入。社會改革,是經(jīng)濟改革的深化、配套和延伸,是政治改革的支持、承載和奠基。
收入分配合理化、公共服務(wù)均等化、社會結(jié)構(gòu)開放化、政府治理民主化,應(yīng)該成為當下社會改革推進的重點。
收入分配合理化。
重點是理順分配關(guān)系,調(diào)整利益格局,解決利潤侵蝕工資、機器排擠勞動的問題,解決壟斷行業(yè)收入分配過分向個人傾斜的問題。還需堅定不移地推進政府管理體制、財政體制改革和資源要素價格體系改革,矯正資源尤其是土地、礦產(chǎn)資源收益分配扭曲的現(xiàn)象。
加劇社會分化的,還有權(quán)力與資本在合流中對國家財富的肆意侵吞,如官煤勾結(jié)而來的暴富,還有既得利益集團在贏家通吃中對民眾利益的貪婪剝奪,如房地產(chǎn)價格一路上漲中底層百姓遭遇的生存擠壓。如何從深刻的體制變革而非簡單的國進民退中去遏制,去根治?
公共服務(wù)均等化。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,義務(wù)教育免費制度,最低生活保障制度,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,農(nóng)民工保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,公共醫(yī)療衛(wèi)生制度,……努力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化,公共服務(wù)均等化,是社會公認的“十一五”的最大亮點,也是“十二五”推進社會改革的重要內(nèi)容。
社會結(jié)構(gòu)開放化。
保障社會結(jié)構(gòu)開放,當前要特別警惕日漸彌漫的“隱性世襲”現(xiàn)象。據(jù)媒體報道,在社會公共資源的支配和掌控中,在一些政府部門或具有壟斷能力的經(jīng)濟部門,這種現(xiàn)象接連發(fā)生,且有愈演愈烈之勢?磥,社會就業(yè)制度、干部人事制度的改革進程必須加快,以真正形成公正、合理、開放的社會流動格局。
結(jié)構(gòu)改革的重點,是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),改變對農(nóng)民工的制度性歧視。要警惕出現(xiàn)新的“城市二元結(jié)構(gòu)”,為進城農(nóng)民積極提供基本均等的公共服務(wù)和社會保障,為新生代農(nóng)民工更為順利地融入城市社會,拓開多樣的渠道。
創(chuàng)造底層上升機會的根本,是實現(xiàn)教育公平。
貧窮很可怕,更可怕的是連改變貧窮命運的機會都沒有。城市普通教育發(fā)展中門檻不斷抬高的擇校,背離了教育公平。更突出的,是鄉(xiāng)村教育資源的急劇流失帶來的農(nóng)民子女向上流動機會的萎縮。越來越多的農(nóng)民子女放棄上高中的機會,表明弱勢群體對“知識改變命運”的信仰已經(jīng)開始動搖。
同一個世界,每一個夢想。改革30多年,普通民眾心中的“中國夢”不應(yīng)該就此邃然遠去,底層群體改變自身命運的希望之光不應(yīng)該就此暗淡下去。
政府治理民主化。
政府要從直接控制經(jīng)濟資源、參與經(jīng)濟活動中解放出來,把維護社會事業(yè)的公益性、保障公共服務(wù)的均等化,作為自己的重要職責(zé)。
民主行政要拓展。民主的要義在于探索人民當家作主的多種實現(xiàn)形式,努力把民眾的各種利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。
基層群眾自治的發(fā)展,顯示了民主成長新的態(tài)勢;鶎用裰鲬┱劦膶嵺`,開辟了協(xié)商民主新的路徑。
公民社會要成長。公民社會是一個追求民主和諧的社會,一個強化權(quán)力監(jiān)督的社會,一個保障權(quán)利平等的社會。
改革30多年來,國家和社會逐步分離開來,蓬蓬勃勃的公民意識在發(fā)育,多種多樣的公民組織在興起,自由平等的公民領(lǐng)域在生成。
不少媒體相繼評選刊出“2009公民社會十大事件”,就是公民意識蓬勃發(fā)育、提升的真實鏡照。
各色各樣的社團與我們?nèi)粘I畹年P(guān)系正日益密切。2008年汶川特大地震之后,國人采取了令人矚目的民間援助行動,成千上萬的志愿者大軍源源不斷地涌入震區(qū)。輿論認為,這是中國公民社會覺醒的一個標志。
越來越多的公民可以通過互聯(lián)網(wǎng)表達自己的意見,并由此影響社會生活,最終參與到政府決策之中。網(wǎng)絡(luò)民主成為中國政治文明的新鮮符號。一個不斷發(fā)展的公民社會,正在而且必將更有力地對轉(zhuǎn)變政府職能、推進基層民主、改善社會管理、促進公益事業(yè)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。
隨著公民社會的興起,我們也應(yīng)防止民間組織在極端利益的操縱中出現(xiàn)反社會化、黑社會化的消極現(xiàn)象,防止網(wǎng)絡(luò)輿論在民粹主義的左右中出現(xiàn)激進化、暴力化的不良偏向。政府在加大對社會力量培育力度的同時,還應(yīng)為民間組織的發(fā)展和規(guī)范創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
……
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