公務(wù)員考試申論必讀：2010年《半月談》第3期

　　半月談2010年第3期目錄

　　熱點聲音1

　　半月評論

　　迎接一億新生代農(nóng)民工的到來4

　　民生視點

　　除夕前，探訪心憂未來的代課教師6

　　走近春節(jié)不回家的農(nóng)民工10

　　本刊特稿

　　地方“兩會”新觀察13

　　專題報道

　　警惕新一輪城鎮(zhèn)化浪潮中農(nóng)民主體地位缺失

　　三位農(nóng)民的抉擇和博弈16

　　到底是誰的城鎮(zhèn)化20

　　城鎮(zhèn)化之路在何方23

　　走進國外小城鎮(zhèn)26

　　政治觀察

　　北川重生記29

　　地方黨委新聞發(fā)言人制試水32

　　透視群體性事件中的“謠言散播”34

　　村民自治的“白沙模式”37

　　湖北浠水“治村行動”的啟示40

　　文化

　　普通人的“星光大道”43

　　小村“春晚”46

　　經(jīng)濟縱橫

　　關(guān)注高房價下的“地根之病”48

　　2009年中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)一覽51

　　“三網(wǎng)融合”將給百姓生活帶來哪些變化52

　　海外并購買“芯”經(jīng) 54

　　太行深處的“綠洲”故事57

　　衛(wèi)生

　　怎樣正確對待乙肝病毒攜帶者60

　　新聞熱線

　　賣地近千畝，倒虧六千萬，陽山縣政府“驚人慷慨”為哪般62

　　軍事天地

　　反導(dǎo)攔截技術(shù)的背后65

　　校園話題

　　我眼中的80后老師70

　　本刊消息

　　歡迎讀者參加《半月談》創(chuàng)刊30周年有獎?wù)魑幕顒?5

　　談天說地

　　人大代表了解民意切莫過于依賴網(wǎng)絡(luò)68

　　“政績PK”不能只以經(jīng)濟指標(biāo)論英雄69

　　百事咨詢、讀者之頁

　　退伍軍人安置受阻怎么辦77

　　百姓過年有四盼79

　　國際時事

　　日美同盟關(guān)系是否動搖82

　　也門緣何成為美英反恐新戰(zhàn)場85

　　加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是國際社會的共識88

　　半月大事91

　　小測驗92

迎接一億新生代農(nóng)民工的到來

段羨菊

　　今年中央一號文件首次明確提出關(guān)注新生代農(nóng)民工問題。新生代農(nóng)民工主要指1980年、1990年后出生，現(xiàn)在外面打工的青年。他們占到全國1.5億農(nóng)民工的6成，大約有一億人。對一號文件的這一新提法，社會給予了高度關(guān)注。

　　正如人們所議論的，拖著“拉桿箱”進城的他們和“扛著蛇皮袋”進城的父輩們最大不同之處在于，后者可工可農(nóng)，可進城可返鄉(xiāng)，而前者當(dāng)中很多是“五谷”不識、從沒下過田土的“農(nóng)盲”，他們的人生目標(biāo)是圓“城市夢”。受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低——有人把這一群體描述為“三高一低”。

　　改革開放30多年，中國的發(fā)展成就舉世矚目。但是，正如中國社科院社會學(xué)所等最近發(fā)布的研究報告稱，中國“社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟15年”。以這一億新生代農(nóng)民工為例，他們身處城市，城市卻拒絕接納，根在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村已無法回歸。在社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等很多方面沒有被城市所充分容納。他們，正是“社會結(jié)構(gòu)滯后”的代表性群體。

　　當(dāng)這一億新生代農(nóng)民工在中國的舞臺上走來，我們首要的姿態(tài)應(yīng)是擁抱、歡呼。

　　他們，是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展可依賴的人才大軍。一切資源之中，人的資源最寶貴。相比父輩而言，他們的文化水平大幅提高，見識大為豐富，接受新技術(shù)、新知識、新信息、新生活方式的能力大大加強。事實上，他們大部分已經(jīng)成為中國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等的主要勞動力來源。當(dāng)中國步入老齡化時代，他們將是中國發(fā)展最活躍的生產(chǎn)力群體。

　　他們，是中國城市化最有潛力的群體。今年的一號文件，側(cè)重支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鎮(zhèn)化發(fā)展。國際金融危機使中國更深刻地意識到，中國經(jīng)濟發(fā)展的可靠支柱與巨大潛力在農(nóng)村的消費與農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。這一億人的父輩，或許半輩子在城里尋找生存發(fā)展的機會，但靈魂深處還是頑強維系著“葉落歸根”、還鄉(xiāng)定居的鄉(xiāng)土情結(jié)。而夢想城市生活、積累一定資本的他們，無疑將是城鎮(zhèn)化的熱烈響應(yīng)者。

　　但我們確實不能回避，這一億新生代農(nóng)民工給中國社會帶來的新課題。驀然回首，他們來得如此快，如此龐大，以至于我們必須承認(rèn)，政府與社會還缺乏足夠的準(zhǔn)備。迎接他們，須總結(jié)借鑒近30年對待農(nóng)民工的經(jīng)驗與教訓(xùn)，政府的治理要創(chuàng)新，民間的力量要參與。

　　迎接他們，就不應(yīng)使之成為被城市冷漠對待的一群。他們雖然擺脫了收容遣送等舊規(guī)定的束縛，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障也開始得以分享，然而在就業(yè)機會的獲得、同工同酬、勞動維權(quán)以及社會保障等方面仍然存在許多不平等、被歧視的方面。他們雖然在城市里奮斗，但常常只能棲身工棚或棚戶區(qū)，無法像城里人一樣進入廉租房居住。如果說，他們的父輩給社會的壓力主要是就業(yè)，那么他們面臨的身份認(rèn)同、性、婚姻、保障等問題，則遠遠超出了就業(yè)的范疇。

　　迎接他們，就要避免他們成為頹廢消極的一群。南方一個大省3大監(jiān)獄一份調(diào)查報告指出，農(nóng)民工罪犯9成在26歲以下。他們當(dāng)中有的已經(jīng)完全看不出他們父輩們所具有的勤勞、堅忍、節(jié)儉與執(zhí)著，在城里找工作挑肥揀瘦、嫌累怕苦，大事做不了、小事不愿做�；驕�留城里游蕩，或回鄉(xiāng)后偷雞摸狗，令留守村里的老農(nóng)搖頭嘆息，令基層派出所頭痛。他們當(dāng)中部分人極易形成游民，成為社會秩序的潛在挑戰(zhàn)者。

　　迎接他們，就要力爭使他們在社會結(jié)構(gòu)中成為可以向上流動的一群。人出生之初的不平等，是不同國家、不同時期存在的普遍社會現(xiàn)實，但是一個正常、健康的社會，除了以健全的社會保障保護每一個人的生存權(quán)利，還應(yīng)該給每一個人的發(fā)展提供公平均等的機會。如果貧民能夠通過努力成為富有者，文盲能夠通過努力成為知識分子，新生代農(nóng)民工和他們的子弟能夠通過奮斗，成為企業(yè)家、官員、教授——這樣的社會，才會充滿活力、和諧穩(wěn)定。

　　迎接他們，就要讓他們成為能夠發(fā)出自己聲音的一群。盡管這是一個龐大的群體，盡管他們就居住在城里，但是在城市的輿論場里，他們?nèi)缤�隱士，社會很少能夠聽到他們的聲音。他們的戶籍在鄉(xiāng)村，但是很多人沒有回鄉(xiāng)參加村委會主任“海選”，而在城里他們又往往難以參與政治選舉與公共生活。他們應(yīng)該盡可能被納入到政治參與的進程中來，從而能夠理性、大聲地表達利益訴求。

　　當(dāng)這一億新生代農(nóng)民工走來，每一級政府、每一個公民須明白：沒有這一群人的和諧，社會就難以和諧;沒有這一群人的成長，中國就難以科學(xué)發(fā)展;沒有這一群人的幸福，我們的國家就很難說使最大多數(shù)人的幸福增加;而從長遠來看，沒有這一群人的自由發(fā)展，其他“一切人自由發(fā)展的條件”就難以具備。

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