2014北京公務員考試申論考點：異地考試

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　　異地考試

　　【熱點關鍵詞】

　　 異地高考 高考移民 教育不公 戶籍改革 教育資源不均衡 隨遷子女 社會公平與穩(wěn)定教育體制改革

　　【熱點背景】

　　1、2009年6月中旬，寧夏回族自治區(qū)教育廳廳長郭虎收到群眾發(fā)來的特快專遞舉報信件，反映中寧縣寧魯中學在2009年高考中存在大量“高考移民”。緊接著，查出寧夏開元學�！案呖家泼瘛�59人。在進一步開展“高考移民”調查工作中，又查出“高考移民”30人，隨后在中寧中學、中寧一中再次查出“高考移民”19人。 針對“高考移民”案的調查清理情況，寧夏回族自治區(qū)招生工作領導小組按照《國家教育考試違規(guī)處理辦法》(教育部第18號令)，在2009年高考招生錄取之前取消了“高考移民”的錄取資格。同時，對中寧縣寧魯中學主動提出退出辦學的申請，予以批準;對寧夏開元學校、寧夏岳麓高級中學，按照《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》責令停止招生，進行整頓。 “這是寧夏最大的一起民生案件。”調查組的一名工作人員算了一筆賬，以寧夏岳麓中學考607分的小鵬為例，山區(qū)的假戶口加上變更了民族，可加分到637分。小鵬可擠掉一個重點生、一個一本生、一個二本生、一個三本生、一個大專生、一個中專生。也就是說，一個高分“高考移民”可擠掉6名寧夏考生。而此案查處的170名“高考移民”大多數是高分，至少能擠掉800名寧夏考生。

　　2、�？谟胁簧賹W生都屬于“異地考生”。與“高考移民”不同，他們是因為父母的工作等關系，自小跟隨家人來到�？谏�、學習，甚至有的就出生在海口，但因種種原因，他們中有一部分沒有取得本地戶口。因此，按相關規(guī)定，在中考擇校時，他們的考試成績即便滿足分數線要求，也不能選擇那些資質較好的公立高中，更不能在本地參加高考。 “去年就有幾個放棄高考的�！焙？谌A興學校高中教務處陳主任說，每年都會有大概十多個高三學生是沒有本地戶口的，這些學生中的一部分會在考試前轉學回戶口所在地，正常參加考試，還有的學生因為自身和家庭原因，再加上轉學回老家要面臨諸多困難，只好無奈放棄了高考。調查發(fā)現，大部分家長和學生都不愿意，或者不會輕易采取這個辦法，這其中原因包括各地之間存在的教材差異，學生回去上學無人照料日常生活，而且手續(xù)辦理過程復雜，不是所有學校都會接受此類轉校生，在辦理時間上也容易耽誤考生等。

　　3、2012年9月6日，國新辦舉行《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》發(fā)布會，教育部部長指出，隨遷子女就地高考、中考要有條件準入，包括家長、學生和所在城市三方面需符合基本條件。家長在流入地要有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入，交了各種保險，盡管不是戶籍人口，但是常住人口;學生本人在流入地就讀的時限不同，各地根據實際情況制定政策，什么樣的學生跟本地生享受相同的升學考試政策。 袁貴仁表示，這一政策將因地制宜，隨遷子女流入地多的省份要出臺文件，并要求各地根據流入地的具體狀況，制定具體辦法，提出具體條件�！拔覀儸F在的態(tài)度是，確保符合條件學生的合法權益，同時也要防止高考移民�！�

　　4、張千帆(北京大學法學院教授，曾就解決“隨遷子女就地參加高考”問題向國務院遞交建議書)：教育部剛公布的數據顯示，去年義務教育階段的隨遷子女達1260.97萬人，2010年為1167.17萬人。因為各地制定時間表和條件，可能很多孩子無法受益，如果能有一半孩子受益就不錯了。同時，留守兒童可能會轉換為隨遷子女，這個規(guī)模也在不斷變化。把制定時間表的權限交給各地，怕地方設定的條件過高，過于苛刻。社會各界尤其是隨遷子女的父母要盯著當地政府，不能在年限設置上搞得太長。山東的方案比較好，2014年實施這一政策，絕大多數省份都可以做到這一點。即便京滬要“進一步摸清底數，掌握非本地戶籍人口變動和隨遷子女就學等情況”，但不應延遲太久。 張千帆稱這本來是對隨遷子女的一項政策，不能對家長要求過于苛刻，不能在這些問題上要求年限過長。如果父母不在當地工作，小孩很難在當地就讀。父母工作的性質不是那么重要。對學籍也不能要求年限太長，否則會導致相當一部分隨遷子女享受不到這個政策。

　　【考點分析】

　　一、問題及原因 模擬試題：結合給定材料，分別指出“高考移民”和“異地考生”現象帶來哪些問題? 要求：全面、準確，語言簡潔，不超過250字。

　　【參考解析】

　　 “高考移民”帶來的問題有：

　　1、抬高錄取分數，損害欠發(fā)達地區(qū)考生的正當權益，引發(fā)教育不公平;

　　2、高考移民一旦查出即取消錄取資格，影響其前途;

　　3、不利于準確反映當地教育水平;

　　4、戶口造假、不誠信現象，影響社會風氣;

　　5、引起當地考生不滿情緒，不利于社會穩(wěn)定。

　　“異地考生”帶來的問題有：

　　1、外地考生擇校難，教育資源不均衡;

　　2、戶口限制，考生無法在異地參加高考，激化社會矛盾;

　　3、教材不一致，影響考生成績、升學;

　　4、考生因此放棄高考，損失人才資源。

　　二、影響——危害或意義 模擬試題：結合給定材料，分析異地考試政策出臺帶來了哪些積極意義。要求：分析全面，思路清晰，語言流暢，200字以內。

　　【參考解析】

　　 異地考試政策的出臺帶來的積極意義有：

　　1、有效抑制“高考移民”現象和教育不公的問題;

　　2、保護考生受教育權利，促進教育公平，為“異地考生”考試、升學帶來便利;

　　3、有利于均衡教育資源，合理配置;

　　4、有利于人才的合理流動，為社會培養(yǎng)、提供豐富的人才資源;

　　5、有利于減輕隨遷子女家庭困難和負擔; 6、有利于緩解戶籍爭議，促進社會公平和社會穩(wěn)定。

　　三、對策舉措 模擬試題：結合材料，聯系實際，談談地方政府在制定異地高考具體方案時需要重點注意的事項。要求：條理清晰、行文流暢，針對性強、具有可操作性，250字以內。

　　【參考解析】

 　　重點注意事項有：

　　1、深刻領會并緊貼教育部發(fā)布的異地考試政策綱要和意見;

　　2、深入調查研究，積極傾聽民意，結合本地實際制定相關方案;

　　3、簡化異地考生擇校、報名、考試程序，公平對待，杜絕歧視;

　　4、邀請相關專家多角度思考和論證本方案，預測方案施行后的問題和處理辦法;

　　5、明確區(qū)分考生身份和性質，防止“高考移民”趁機而入;

　　6、明確監(jiān)督機構，防止方案執(zhí)行腐敗、受賄等情況產生。

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