查看匯總：2014年北京公務(wù)員考試《申論》考點(diǎn)匯總
環(huán)境保護(hù)
【熱點(diǎn)關(guān)鍵詞】
重金屬污染 群體性抗?fàn)?霧霾天氣 美麗中國(guó)
【熱點(diǎn)背景】
1、近年來(lái)，隨著化工產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，很多地方出現(xiàn)了重金屬污染。從陜西鳳翔鉛污染、湖南瀏陽(yáng)鎘中毒、山東臨沂砷污染、云南曲靖鉻污染，到柳州的鎘濃度超標(biāo)，重金屬污染一次次刺痛人們的神經(jīng)。如果說(shuō)，重金屬的污染集中在內(nèi)陸地區(qū)，而且污染的主要是土壤和飲用水的話，那么，近期備受關(guān)注的PM2.5監(jiān)測(cè)則指的是空氣顆粒物的污染，而頻繁的漏油事故更是將“污染之手”伸向了海洋。
環(huán)保部每年接到的環(huán)境復(fù)議案件數(shù)量在急劇上升——2008年環(huán)保部受理的復(fù)議案件數(shù)量是前十年的總和，2009年又在此基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了87%。實(shí)際上，環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)前全國(guó)群體性事件的十大原因之一，位列第九，其中環(huán)境污染引起的群體性事件的年增長(zhǎng)率為29.8%。大部分未能妥善解決的環(huán)境事故引發(fā)的是群體性抗?fàn)�，而一些影響面廣、危害長(zhǎng)遠(yuǎn)且難以修復(fù)的污染，一旦“失控”，引發(fā)的則可能是一場(chǎng)公共安全危機(jī)。這種趨勢(shì)，在前些年的松花江污染中和最近的柳州鎘濃度超標(biāo)事件中都有所體現(xiàn)。
2、航班大面積延誤，口罩成為熱銷(xiāo)品，喜歡晨練的人們不得不待在家里……剛剛進(jìn)入2013年，從南方的廣州、杭州到北方的北京、蘭州，霧霾天氣就頻繁影響我國(guó)多個(gè)地區(qū)。
環(huán)保專(zhuān)家指出，空氣中的懸浮顆粒物肉眼是看不見(jiàn)的，但它們能降低空氣的能見(jiàn)度，導(dǎo)致灰霾天�？諝庵胁煌笮〉念w粒物都能降低能見(jiàn)度，不過(guò)，與粗顆粒物相比，細(xì)顆粒物(PM2.5)降低能見(jiàn)度的能力更強(qiáng)，是灰霾天能見(jiàn)度降低的主要原因。
環(huán)保專(zhuān)家指出，我國(guó)正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，不少地區(qū)污染排放嚴(yán)重超過(guò)環(huán)境容量，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量甚至倒退了幾十年。而且，以水泥、鋼鐵、焦化等重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)資源環(huán)境造成的壓力還在持續(xù)增大。
我國(guó)對(duì)“十二五”期間節(jié)能減排提出了約束性的硬目標(biāo)，然而，完成今年目標(biāo)的難度不小。今年前三季度，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降1.6%，與全年3.5%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。上半年，氨氮排放量?jī)H下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比還大幅上升了6.17%。
來(lái)自于燃煤電廠、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放等方面的氮氧化物，正是可以在空氣中轉(zhuǎn)化成PM2.5的氣體污染物之一。
2011年12月15日，知名環(huán)保民間組織“公眾環(huán)境研究中心”在北京發(fā)布了《藍(lán)天路線圖——工業(yè)污染源定位》。多家環(huán)保組織參與調(diào)研的這份報(bào)告，針對(duì)的是環(huán)境主管部門(mén)確認(rèn)的4400余家中國(guó)最大的廢氣污染源企業(yè)。報(bào)告指出，這4400余家企業(yè)的排放量在全國(guó)廢氣排放量中占的比例非常高，很多超出標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)排放。 這幾天，隨著冷空氣到來(lái)，北京的霧霾煙消云散。“很遺憾，很多時(shí)候我們發(fā)現(xiàn)，見(jiàn)到藍(lán)天在全國(guó)很多城市變成了一種奢望。讓我們找回這樣的藍(lán)天。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)。
【考點(diǎn)分析】
一、環(huán)境污染中存在的問(wèn)題
1、污染受害者求償難：一方面，由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)立法滯后以及很大部分環(huán)境污染跨流域乃至跨國(guó)界性，使肇事者責(zé)任不好認(rèn)定;另一方面，由于現(xiàn)行的環(huán)保部門(mén)直接由地方政府領(lǐng)導(dǎo)以及環(huán)境監(jiān)管失職罪的存在，地方環(huán)保部門(mén)身份尷尬，執(zhí)法力度有限。
2、理性途徑走不通，極端維權(quán)頻現(xiàn)：現(xiàn)行的污染治理體系高度行政化，當(dāng)整個(gè)地方行政體系偏向于追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)候，隸屬于行政體系的環(huán)保部門(mén)很難進(jìn)行有效的監(jiān)管。因此環(huán)境污染的受害者維權(quán)求償?shù)碾y度極大，這導(dǎo)致部分受害者頻頻采取極端維權(quán)方式。
3、引發(fā)暴力抗?fàn)�，行政部門(mén)被迫出面解決問(wèn)題，抗?fàn)幋胧┏３Ｒ蜻^(guò)于激烈而觸犯法律，給受害者帶來(lái)“二次傷害”。最終獲得解決的是群體性事件，而不是污染事件，污染事件只是不繼續(xù)發(fā)生，已造成的污染問(wèn)題還在擱置;受害者還沒(méi)有獲得賠償，污染造成的損失仍沒(méi)有解決。
二、遏制污染的措施
1、解決我國(guó)環(huán)保立法存在的經(jīng)濟(jì)處罰罰款低、落實(shí)差，刑事處罰量刑偏弱的問(wèn)題，提高法律上設(shè)定的行政處罰上限，提高環(huán)境違法成本。
2、法律部門(mén)應(yīng)為受污染損害的民眾及時(shí)提供司法救濟(jì)，積極探索、建立環(huán)境司法保護(hù)的新機(jī)制，嘗試推行環(huán)保公益訴訟。
3、建立獨(dú)立負(fù)責(zé)任的環(huán)評(píng)體系，嚴(yán)把審批關(guān)，從源頭控制污染。建立事前環(huán)境法律責(zé)任追究制度，依法追究在環(huán)境管理上存在不作為、亂作為問(wèn)題的相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人的法律責(zé)任;建立對(duì)于環(huán)保部門(mén)環(huán)評(píng)審批權(quán)的約束機(jī)制，對(duì)環(huán)保部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的環(huán)評(píng)審批權(quán)進(jìn)行有效制衡。
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