2014國家公務員申論熱點:新型城鎮(zhèn)化建設的核心

　　改革開放30年以來，我國的城鎮(zhèn)化水平由1978年年底的城鎮(zhèn)化率17.92%，提升到2012的52.6%，可以說取得了巨大成就。但是就在這股城鎮(zhèn)化大潮之中，許多新的矛盾比如土地流轉的后遺癥、城市戶籍管理、進城農民權益保障、配套基礎設施建設、社會保障制度的完善等等一系列的難題都擺在了城市管理者的面前。以此同時，與發(fā)達國家相比我國的城鎮(zhèn)化水平還屬于較低的階段，城鎮(zhèn)居民幸福感與安全感仍亟需提高。

　　面對這種現(xiàn)狀十八大報告明確指出，城鎮(zhèn)化未來將成為中國全面建設小康社會的重要載體，更是撬動內需的最大潛力所在�？焖侔l(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大引擎，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將撬動房地產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展，將成為為房地產(chǎn)行業(yè)新的增長點所在城鎮(zhèn)化的核心是農村人口轉移到城鎮(zhèn)，而對于這群轉移的農村人口，一個遮風擋雨的住所是必不可少的生存需求。

　　新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，更加注重對農民利益的保護而不是簡單粗暴的城市擴張。

　　以人為核心的城鎮(zhèn)化要堅持以人為本，走發(fā)展成果由城鄉(xiāng)居民共享的城鎮(zhèn)化道路。在近些年的城鎮(zhèn)化進程中，我們看到的是一座座高樓拔地而起，看到的城市人口迅速增加，看到的是城市經(jīng)濟飛快增長，但是城鎮(zhèn)化的最大群體——廣大農民卻沒有真正的融入到城市當中。而其中一個重要原因就是城市戶籍化制度的不完善。由于戶籍制度的阻礙，進入城市生活的農民工不能享受同市民一樣的社會保障，教育，住房等社會資源，形成了制度上的不平等。這一方面不利于社會的穩(wěn)定，使新的矛盾層出不窮;另一個方面，隨著城鎮(zhèn)化初期人口紅利的逐漸消失，城市經(jīng)濟的發(fā)展也陷入了一個瓶頸。日前，哈爾濱、南寧分別發(fā)布新政，將取消農業(yè)與非農戶籍劃分，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，城鎮(zhèn)居民、農村居民的戶口統(tǒng)稱"居民戶口"值得借鑒。

　　以人為核心的城鎮(zhèn)化要堅持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。一些地方借推進城鎮(zhèn)化之名，盲目追求城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化率，，超前規(guī)劃各種工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，造成很多“空城”，占地過多。這既是某些個別地方政府追求指標、追求政績的結果，也是因為我國城鎮(zhèn)化的步子邁的過大而沒有科學規(guī)劃造成的。要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設的健康發(fā)展必須在關注大城市發(fā)展的同時，重視小城市的發(fā)展。大到中心城市，小到遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有自己明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與合理的產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)勢互補，形成大、中、小城市聯(lián)系密切，齊頭并進的三級城市發(fā)展體系。

　　以人為核心的城鎮(zhèn)化要堅持綠色低碳，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。集約、智能、綠色、低碳，應該貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念。強化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設中各個組成部分的關系，強化和完善城市管理，注重生態(tài)基礎設施和宜居生態(tài)工程建設。比如汽車交通將轉向生態(tài)交通;將耗能建筑變?yōu)楣?jié)能建筑;通過各種生態(tài)工程措施，實現(xiàn)對生態(tài)破壞的補償，使建設用地兼有生態(tài)用地的功能。

　　總而言之，新型城鎮(zhèn)化對于現(xiàn)階段中國城市發(fā)展來說既是機遇又是挑戰(zhàn)，只要我們堅定不移的貫徹十八大報告的相關精神，跟緊各級政府的步伐，注重以人為本不動搖，就一定能夠在這個改革的新一股浪潮當中穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程。

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