一、注意事項(xiàng)
1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為180分鐘，滿分120分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，方才可以開(kāi)始答題。
3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
嚴(yán)禁折疊答題紙!
二、給定資料
材料1：
看看我們的城市，馬路上汽車(chē)的噪聲遏止了人們的交談和鳥(niǎo)兒的鳴唱，污濁的尾氣窒息著人們的呼吸，使悠然漫步變成都市人的一種幻想……對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，道路已不再是為了滿足人的出行需求，而是竭力去迎合汽車(chē)的張揚(yáng)，馬路成為人們出行和交往的障礙。
據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示：超過(guò)百萬(wàn)人口的大城市數(shù)量從1978年的13個(gè)增加到2010年的42個(gè)，目前城市化水平已經(jīng)達(dá)到50%。此種狀態(tài)在帶動(dòng)城市交通需求高速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)輛快速增加的同時(shí)，也促使城市道路負(fù)荷加重，交通擁堵現(xiàn)象日益加劇。交通擁堵使交通延誤增大，行車(chē)速度降低、時(shí)間損失、燃料費(fèi)用增加、排污量增大、城市環(huán)境惡化、并誘發(fā)交通事故，直接影響人們的工作效率和身體健康。當(dāng)前，城市道路交通擁堵已經(jīng)成為阻礙城市快速健康發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建博士曾針對(duì)這一問(wèn)題發(fā)表看法“我們的城市很脆弱，脆弱的核心是人為因素。”近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)日漸活躍、城市日益繁榮的同時(shí)，也被城市交通擁堵問(wèn)題所困擾。人口數(shù)量逐年上升，但是城市規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的需求。
中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：中國(guó)15座城市每天因擁堵?lián)p失近10億元。而環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)113個(gè)重點(diǎn)城市中三分之一以上空氣質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的迅猛增加，其排放物成為部分大中城市大氣污染的主要來(lái)源。根據(jù)2012年3月21日出爐的2011年青島市機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào),青島市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已增加到1768640輛(不含掛車(chē)等),同比增加9.96%。其中,汽車(chē)保有量首次突破百萬(wàn),達(dá)到1165851輛,同比增加18.31%,一躍成為全國(guó)14個(gè)汽車(chē)保有量過(guò)百萬(wàn)的城市之一。載客汽車(chē)增幅最大,由2006年的343977輛猛增至2011年的968519輛,年均增長(zhǎng)23.0%,這與近幾年私家車(chē)的迅猛增長(zhǎng)密切相關(guān),據(jù)公安部門(mén)統(tǒng)計(jì),到2011年底,青島全市私家車(chē)達(dá)到895124輛。隨著近年來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的急劇增加，城市交通越來(lái)越擁堵，停車(chē)也越來(lái)越難。而與此同時(shí)很多私家車(chē)也就開(kāi)始占道停車(chē)，使得原本就不通暢的道路變得更加擁擠。
材料2：
城市化并不一定帶來(lái)交通擁堵，人多、車(chē)多不是交通擁堵的根源，交通擁堵的主要原因是城市規(guī)劃和管理能力的落后。因此大城市不應(yīng)消極地限制人口，而應(yīng)積極地發(fā)展城市建設(shè)，加強(qiáng)城市管理，注重人口分布及其與產(chǎn)業(yè)分布、就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)設(shè)施分布在城市空間上的協(xié)調(diào)性,這對(duì)于解決城市交通擁堵等城市病問(wèn)題,具有十分重要的意義。
全國(guó)政協(xié)委員、合肥工業(yè)大學(xué)教授邱國(guó)義認(rèn)為，要從根本上解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵之一是推進(jìn)中心城市交通行政管理體制改革，建立“一城一交”大交通管理模式。“目前中國(guó)多數(shù)中心城市的交通行政管理體制仍沿襲傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，不能適應(yīng)交通運(yùn)輸市場(chǎng)快速發(fā)展的要求，導(dǎo)致交通資源浪費(fèi)，造成交通擁堵，行政管理成本增加，影響交通行政管理效率，制約了城市、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。”邱國(guó)義委員指出，中國(guó)中心城市的交通行政管理體制的一種模式是由交通、城建、市政、公安等部門(mén)對(duì)城市交通實(shí)施交叉管理，如南京、昆明、成都等。這是最傳統(tǒng)的管理模式，多家管理、行業(yè)分割、部門(mén)分割、職能交叉、政出多門(mén)，行政成本高。
在海鹽縣城，由于線路不合理也讓不少居民怨聲載道。家住河濱小區(qū)的張小姐每天都要先在小區(qū)門(mén)口乘4路車(chē)到恒大家具城站下車(chē)，再轉(zhuǎn)乘3路車(chē)，然后步行一段路才能到達(dá)棗園路的上班地點(diǎn)，因?yàn)檐?chē)次有限，轉(zhuǎn)車(chē)的時(shí)候如果運(yùn)氣不好就要等上很長(zhǎng)一段時(shí)間，上班容易遲到�！叭绻@段路上有直達(dá)公交車(chē)的話，就可以免去轉(zhuǎn)車(chē)上班的麻煩了�！睆埿〗阏f(shuō)。近年來(lái)，海鹽新建了大量住宅小區(qū)，其中不少小區(qū)不在原先的公交線路附近，居民出行頗為不便。比如地處武原鎮(zhèn)的常綠景苑小區(qū)，小區(qū)居民若想乘車(chē)前往董家弄商業(yè)步行街、虹橋新村等縣城中心地點(diǎn)，要么步行近500米到常綠橋乘1路車(chē)，要么步行至更遠(yuǎn)的朝陽(yáng)路乘2路公交車(chē)，可選擇余地非常小。另外，大部分機(jī)動(dòng)車(chē)的負(fù)荷都?jí)涸谥鞲陕飞�，利用支路的比例是極低的，這也是各主干路為什么行車(chē)道很多卻依然經(jīng)常堵的重要原因。目前，公交車(chē)仍然要嚴(yán)格按照《交通法》的規(guī)定順序進(jìn)站，造成目前的現(xiàn)象也是始料未及的。
材料3：
新中國(guó)首都城市規(guī)劃的奠基人之一、著名建筑學(xué)家梁思成先生去世前，曾在日記中寫(xiě)下了這樣一段話：“北京城不會(huì)得感冒，但是總有一天它的交通會(huì)得心臟病�！�
北京中心區(qū)停車(chē)價(jià)格低于上海、廣州等城市，公園低于國(guó)外同類城市的停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如上海中心區(qū)每小時(shí)停車(chē)費(fèi)為15-20元，東京每小時(shí)停車(chē)費(fèi)約相當(dāng)于人民幣40-100元，悉尼為40-60澳元，香港為20-30港元，阿姆斯特丹為5-10歐元。為減少市民開(kāi)小汽車(chē)進(jìn)入城市中心區(qū)，引導(dǎo)其在中心區(qū)外圍換成公共交通，最好進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施差別化停車(chē)價(jià)格的適用范圍，全面提高中心區(qū)停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將所收取的費(fèi)用大部分用于軌道交通的建設(shè)。在倡導(dǎo)地處市中心區(qū)的企事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)建設(shè)立體車(chē)庫(kù)來(lái)吸收道路、人行道所停車(chē)輛的同時(shí)，要限制其向社會(huì)開(kāi)放來(lái)增加收益，否則會(huì)加劇城市中心的交通擁堵程度。
本來(lái)要參加一個(gè)項(xiàng)目的合同簽字，本來(lái)要去參加一個(gè)非常重要的會(huì)議，本來(lái)要去一個(gè)單位參加應(yīng)聘面試，本來(lái)要去機(jī)場(chǎng)趕飛機(jī)，本來(lái)要去... ...結(jié)果被堵在路上，挺好的事情造成了誤會(huì)而辦砸了，挺好的買(mǎi)賣(mài)被耽誤了，這樣的事例簡(jiǎn)直難以計(jì)數(shù)。其實(shí)這些還談不上擁堵的成本，道路擁堵的成本是一個(gè)城市整個(gè)道路交通運(yùn)輸在正常的情況下所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的折損。
公交專用道不僅保障公交車(chē)的高效運(yùn)行，在特殊情況下，也是城市應(yīng)急救援、貴賓車(chē)輛等的保障性通道。采取有效措施強(qiáng)化專用道建設(shè)和管理，對(duì)公平分配有限的道路資源、促進(jìn)公共交通發(fā)展和緩解交通擁堵十分必要。
材料4：
北京現(xiàn)有城市人口已達(dá)2000萬(wàn)左右，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量接近420萬(wàn)輛，每年還以50萬(wàn)輛車(chē)的速度高速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，由于多年來(lái)北京市區(qū)以原紫禁城為中心“攤大餅”式的城市發(fā)展格局從未改變，這兩方面問(wèn)題在時(shí)間上的累積和空間上的疊加，使北京市現(xiàn)階段所面臨的交通問(wèn)題和解決交通擁堵的難度在世界上是獨(dú)一無(wú)二的。
北京汽車(chē)增長(zhǎng)速度已超過(guò)每年50萬(wàn)輛，如果不盡快控制，之前采取的一系列綜合措施會(huì)失去效果。實(shí)施按照房產(chǎn)證和車(chē)位證相統(tǒng)一進(jìn)行上牌管理的辦法，防止住在市中心的居民借用郊區(qū)車(chē)庫(kù)騙取上牌，同時(shí)，根據(jù)公共交通建設(shè)的進(jìn)度，提出每年汽車(chē)增長(zhǎng)量的控制指標(biāo)值得考慮研究。
北京新城與城市中心區(qū)之間的高速公路收費(fèi)，制約了新城發(fā)展，不利于城市中心區(qū)功能外遷，加劇了城市中心區(qū)交通擁堵。取消高速公路收費(fèi)，可以引導(dǎo)城市中心區(qū)人口，功能向新城轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市發(fā)展空間模式的轉(zhuǎn)變。目前，北京出租車(chē)數(shù)量超過(guò)6萬(wàn)輛，價(jià)格較低，已成為部分普通市民的常用代步工具，對(duì)道路資源的占用量日益增大。同時(shí)由于數(shù)量龐大、競(jìng)爭(zhēng)激烈，已經(jīng)造成空駛率上升，加劇了空氣污染與擁堵。隨著城市軌道交通和公共汽電車(chē)的發(fā)展，要重新審視北京出租車(chē)發(fā)展定位問(wèn)題，研究相應(yīng)對(duì)策，拉開(kāi)出租車(chē)與公共交通的服務(wù)層次，以避免服務(wù)人群的重疊。
