2013年的政府工作報(bào)告提出，今年擬安排財(cái)政赤字1.2萬億元，這不僅是我國財(cái)政赤字連續(xù)3年降低后首次擴(kuò)增，更是創(chuàng)下自新中國成立以來的最高赤字紀(jì)錄。在歐美國家受困于“減赤”壓力的背景下，我國這次財(cái)政赤字?jǐn)U增是否帶來相應(yīng)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?政府在舉債的同時(shí)又該如何花錢?要保障財(cái)政支出高效、避免浪費(fèi)還需從哪些方面著力呢?記者采訪相關(guān)專家解讀了財(cái)政赤字?jǐn)U增帶來的一系列疑問。
財(cái)政狀況? 總體健康!
我國的財(cái)政赤字規(guī)模2008年還只有400億元，但2008年底開始實(shí)施積極的財(cái)政政策以應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，2009年的赤字激增到9500億元，赤字率(財(cái)政赤字與GDP的百分比)達(dá)2.83%。
此后3年，我國赤字規(guī)模緩降，赤字率也持續(xù)降低。2010年至2012年，我國財(cái)政赤字規(guī)模分別是1萬億元、8500億元、8000億元，赤字率依次為2.48%、1.80%、1.56%。
根據(jù)預(yù)算報(bào)告安排，2013年全國財(cái)政收支差額將達(dá)到1.2萬億元，較2012年增加4000億元。其中中央財(cái)政赤字8500億元，比2012年增加3000億元;代地方發(fā)債3500億元，比2012年增加1000億元。
在興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委看來，2013年的赤字還是比較謹(jǐn)慎的，2012年財(cái)政赤字達(dá)到8000億元，但前提是收入中還調(diào)入了2700億元的中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，也就是說剔除中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，去年的收支差額為1.07萬億元。
而2013年中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金能調(diào)入的規(guī)模僅為1000億元，即剔除中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，收支差額為1.3萬億元。從年度收支差額占GDP的比率來看，實(shí)際上今年與去年的水平是基本保持了一致的。
我們可以參考《歐洲聯(lián)盟條約》來看，國際上通常認(rèn)同兩個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)一國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)是赤字率，即赤字占GDP比重不超過3%;另一個(gè)是國債余額占GDP比重不超過60%。
針對(duì)上面介紹的兩項(xiàng)指標(biāo)，中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長裴長洪對(duì)記者表示，第一項(xiàng)指標(biāo)，2012年我國GDP規(guī)模達(dá)到了51.9萬億元，今年按照政府工作報(bào)告提出的增長7.5%計(jì)算，總量將接近56萬億元，1.2萬億元的赤字規(guī)模占GDP的比重在2%左右，低于3%的國際“警戒線”，也遠(yuǎn)低于歐美國家5%的赤字率。
對(duì)于第二項(xiàng)指標(biāo)，今年中央財(cái)政國債余額限額為91208.35億元，占GDP的比重不到20%，離60%的“警戒線”還相差很遠(yuǎn)。所以，雖然今年赤字絕對(duì)量增加較多，但總體看，我國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)仍在可控的安全區(qū)。
