1.2萬億：創(chuàng)紀錄財政赤字如何解讀

　　財政赤字大幅增長原因何在

　　專家指出，政府之所以要增加財政赤字，有兩方面的原因：一是世界經(jīng)濟低迷對我國的負面影響不小;二是由于加大結(jié)構(gòu)性改革力度，今年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障和改善民生支出，保持對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，因而適當擴大財政赤字和國債規(guī)模是必要的。

　　從民生支出方面來看，今年的預算報告顯示，今年政府在農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水資源方面的支出將增加12.8%;教育支出增長9.3%;醫(yī)療衛(wèi)生支出增長27.1%。在城鎮(zhèn)化方面，城鎮(zhèn)道路、停車場、污水處理、垃圾處理等基礎設施瓶頸領(lǐng)域的投資則明確為今年投資重點。

　　北京大學經(jīng)濟政策研究所所長陳玉宇認為，財政赤字居高不下的原因是近年來支出增長保持較高速度，剛性支出占比越來越高，導致支出的規(guī)模很難調(diào)整降低;另外，由于2012年以來地方政府財政收入增幅下降，在考慮財力和事權(quán)相匹配的原則下，為保持必要的政府投資力度，擴大財政赤字、增加中央投入比重和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模成為必然。

　　此外，中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所研究員楊志勇表示，應該看到往年的積極財政政策著力點是“增支”，今年則側(cè)重于“減收”，即推進結(jié)構(gòu)性減稅。

　　全國人大代表、北京大學光華管理學院院長蔡洪濱說，增速降低將是未來財政收入的常態(tài)，財政的剛性支出不會減少，所以適當擴大財政赤字也是必要的。

　　讀懂財政壓力 認清潛在風險

　　新近上任的財政部長樓繼偉對記者表示，財政壓力真實存在，為此政府將一方面壓縮開支，另外一方面，將采取一些政策，制止住地方政府債務擴張趨勢。

　　2013年1.2萬億元的財政赤字被公認為是財政政策寬松和擴張的標志。巴克萊集團在此前發(fā)布的一份報告中稱，中期來看，中國國最大的財政風險是地方債。

　　財政部2011年曾表示，從償債條件看，除財政收入外，我國地方政府擁有固定資產(chǎn)、土地、自然資源等可變現(xiàn)資產(chǎn)比較多，可通過變現(xiàn)資產(chǎn)增強償債能力。但財政部也同時承認，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風險隱患。此外專家們目前也都認為財政赤字的風險可控，但他們同樣不得不指出，由于地方債已進入償債高峰，因此需要警惕潛在風險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實風險。

　　2009年至2011年，地方政府年發(fā)債額均為2000億元，2012年增加到2500億元。今年中央代地方發(fā)債達3500億元，創(chuàng)下2009年地方債發(fā)行以來新高。

　　對此，蔡洪濱表示出擔心：“地方債風險到底是否可控，要看實際情況。不同地區(qū)的情況差異相當大，有的地方財政收入情況很好，而有些地方的負債率超出了財力和經(jīng)濟承受范圍，有可能引發(fā)一系列問題，從局部擴散到全國。這一點需要加以防范�！�

　　此外，從長期來看，我國面對的最大財政風險還是養(yǎng)老金缺口。中國社科院副院長李揚在一份報告中稱，據(jù)測算，我國以隱性養(yǎng)老金債務為主的社會保障基金缺口規(guī)模約為3.5萬億。

　　關(guān)鍵，還是投資的效率

　　事實上，專家對赤字的擔憂更多并不在規(guī)模上，而在于投資的方向和效率。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，應該防止出現(xiàn)地方政府主導下的過度投資。從短期看，政府投資能對拉動GDP增長起到一些作用;但從中長期來說，會埋下很大隱患，尤其要警惕新一輪投資熱帶來的地方債務風險。

　　蔡洪濱說，政府應該進一步優(yōu)化財政的支出結(jié)構(gòu)，把更多的政府資源投入到支持經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新的基礎性科研工作和教育、人才培養(yǎng)中去。

　　“同時要注意削減不必要的支出。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所前所長牛鳳瑞建議，加大財政支出的透明度，防止隨意性�，F(xiàn)在有些風險評估是內(nèi)部進行的，應該由第三方進行評估，免受不必要干擾。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，在財政支出增速難降低、收入難增加的情況下，未來財政赤字可能都會維持在萬億元規(guī)模。但是赤字規(guī)模上去容易下來難，赤字的削減不是輕而易舉之事，國際上有不少前車之鑒，因此增加赤字規(guī)模時需要謹慎。

　　專家指出，讓財政收支與經(jīng)濟增長、通貨膨脹保持一個科學的比例，是保證經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展的基礎。要防止財政赤字風險，長期來看應該立足于通過深化經(jīng)濟改革，提升生產(chǎn)效率，而非通過擴大財政赤字持續(xù)大規(guī)模投資。

　　陳玉宇說，銀行貸款、政府投資應向有發(fā)展?jié)摿�和科研基礎的中小企業(yè)傾斜。要通過深化改革，不斷提高金融機構(gòu)對中小企業(yè)投資的積極性，中小企業(yè)的活力激發(fā)了，經(jīng)濟發(fā)展了，財政收入就會好轉(zhuǎn)。

　　專家建議，未來應多措并舉，維持公共財政債務適度安全、有為可控、可持續(xù)發(fā)展。針對政府投資的一些重大工程和重點項目進行事前、事中、事后的績效考評和績效管理，使公共債務使用更透明、公開、有效。(記者 關(guān)桂峰)

　　概念解析

　　財政赤字即預算赤字，指一國政府在每一財政年度開始之初編制預算時，在收支安排上財政支出大于財政收入而形成的差額。由于會計核算中這個差額用紅字處理，所以稱為財政赤字。

　　財政赤字是財政收支未能實現(xiàn)平衡的一種表現(xiàn)，是一種世界性的財政現(xiàn)象，反映著一國政府的收支狀況。一國之所以會出現(xiàn)財政赤字，有的是為了刺激經(jīng)濟發(fā)展而降低稅率或增加政府支出，有的則因為政府管理不當，引起大量的逃稅或過分浪費。